Der

PANORÁMICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DOMINICANO TRAS
LA CONSTITUCIÓN DEL 2010
Olivo A. Rodríguez Huertas
I. EVOLUCIÓN Y MODELO REGULATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚ-
BLICA, BASE CONSTITUCIONAL Y CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Y FUENTES
1. En la República Dominicana, el derecho aplicable a la actividad administrativa
del Estado se fundamenta en los principios del derecho administrativocontinental europeo de origen francés.
2. Los órganos y entidades administrativas, para el cumplimiento de sus fines,
se encuentran investidos de prerrogativas de poder público, desarrollan
actividades de prestación y fomento, los actos administrativos que
emiten, los contratos administrativos que suscriben, sus bienes, se encuentran
sometidos a un estatuto particular.
3. No obstante esto, y a diferenciade lo que sucede con los particulares,
los órganos administrativos de la República Dominicana se encuentran
sometidos a un conjunto de disposiciones que condicionan su actuación,
tales como el principio de legalidad administrativa, el respeto de un debido
proceso administrativo para el dictado de sus actos administrativos
y reglamentos, el principio de legalidad presupuestaria, la exigencia deprocedimientos de contratación que responden a criterios, entre otros, de
publicidad, transparencia, sin los cuales no pueden proceder a la suscripción
de un contrato, sin importar que los efectos del mismo se rijan por el
derecho privado o por el derecho público.
4. Si bien es cierto que el derecho administrativo dominicano sigue la tradición
francesa, de un derecho particular de la administración,no sucedió
lo mismo desde el punto de vista de su control jurisdiccional. En efecto,
durante un largo periodo de nuestra historia constitucional la competencia
para decidir las controversias contenciosas administrativas era una responsabilidad
compartida del Poder Legislativo y la Suprema Corte de Justicia.
986 Memoria del Congreso Interncional de Derecho Administrativo Dr. Raymundo Amaro Guzmán5. Fue la reforma constitucional de 1942 que facultó al Congreso Nacional
para crear y suprimir tribunales para conocer los asuntos contencioso administrativos,
lo que dio lugar a que en el año 1947, se dictara la Ley 1494,
que creó el Tribunal Superior Administrativo, órgano de jurisdicción nacional,
con asiento en la Capital de la República, sin vínculo alguno con
el Poder Judicial, pues susdecisiones no podían ser objeto de Recurso de
Casación ante la Suprema Corte de Justicia, y, además sus jueces eran designados
por el Poder Ejecutivo.
6. En República Dominicana la previsión de la enseñanza del régimen jurídico
particular de la función administrativa estatal remonta sus raíces al año
18481585, apenas cuatro años después de ser proclamada nuestra independencia
de la República de Haití,año en el cual se dispuso, de manera oficial,
la enseñanza de una cátedra de “derecho patrio y ciencia administrativa”,
ordenándose como libro de texto la obra del francés Charles–Jean
BONNIN Principios de Administración Pública.
7. El profesor mexicano Omar GUERRERO, en un Estudio introductorio a
una reimpresión de la obra de BONNIN auspiciada por el Fondo de Cultura
Económica en el año 2004, hadicho que de su contenido se advierte
“un efecto social fructuoso, pues señalaría al ciudadano sus relaciones
con la administración y sería la base de la enseñanza de las leyes administrativas
en las escuelas de derecho. Sería también un instrumento de
utilidad para el poder judicial, especialmente en relación con los actos
administrativos”1586. El Código Administrativo que el profesor BONNINadjunta a sus Principios de Administración Pública a decir del citado profesor
mexicano constituía “un cosmos jurídico de garantías del ciudadano
ante la administración pública”.
8. No obstante lo señalado anteriormente, cuando oficialmente se dispuso en
nuestro país la enseñanza de esta rama del derecho público con la denominación
expresa de Derecho administrativo, lo es el 20 de octubre del año...