Derecho 1

La actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa, es indispensable saber en primer término en qué consiste la actividad estatal; en segundo lugar, cuáles son las formas que el Estado
Utiliza para realizar esa actividad y caracterizar entre ellas a la que
Constituye la función administrativa, y en tercero y último lugar, cuál
Es el régimen a que se encuentra sujetadicha actividad.
2. La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones
Que la legislación positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear jurídicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales.
Para denominar lo qué hemos llamado "atribuciones del Estado" seHa hecho uso de otras expresiones tales como la de "derechos", "facultades", "prerrogativas", "cometidos" o "competencias" estatales. Sin embargo hemos preferido el término "atribuciones" ya admitida en la doctrina (Carré de Malberg. Théorie Générale de l'Etat. t. 1, pág. 160. Bonnardo Précis élémentaire de Dr. Adm. pág. 18) tanto porque su connotación gramatical es adecuada e inequívoca, comoporque con ella no se
.pre juzga 'sobre otros problemas propios de la teoría del Estado y por
Tanto puede aplicarse cualquiera que sea la organización política y estructura de los diversos tipos de Estados contemporáneos.
Siendo las atribuciones medios para alcanzar determinados fí-
nes, es natural que el número y extensión de aquéllas varíen al variar
Éstos. Los criterios para fijar unas yotras no constituyen cuestiones
Jurídicas, sino que corresponden al campo de las ciencias políticas.
De acuerdo con los postulados del individualismo que considera que
Son bastantes la actividad de los particulares y el libre juego de las leyes
Económicas, para satisfacer las necesidades individuales y colectivas
Dentro de la sociedad, el Estado en una primera etapa histórica posterior
Almercantilismo de los antiguos regímenes políticos, se encontró reducido
A un mínimo en cuanto a sus fines y, lógicamente, en cuanto a sus atrio
budiones, pues dichos fines se limitan al mantenimiento y protección
De su existencia como entidad soberana y a la conservación del orden
Jurídico y material en tanto que es condición para el desarrollo de las
Actividades de los particulares y el librejuego de las leyes sociales y económicas. Por tanto, en esta primera etapa las atribuciones del Estado
Consisten fundamentalmente en atribuciones de policía, que lo obligan
A abstenerse de intervenir en las esferas de acción de los particulares
Más allá del límite necesario para el mantenimiento del orden, motivo
Por el cual el Estado en esta etapa se conoce con la designación de
"Estadogendarme".
No es dudoso, sin embargo, que en esta primera etapa, el Estado
Asumía atribuciones compatibles con la libre actividad privada, cuando
Ésta era insuficiente, o no remunerativa, pero sí exigida para la satisfacción. de necesidades colectivas. Este proceso ha ido avanzando al producirse como consecuencia del sistema liberal un desajuste en la vida
Social que se ha agudizado por una serie defactores, como son el aumento de población, los progresos de orden técnico, y la ostensible desigualdad de las clases sociales.
En este momento, comprobado que el individuo no ha sido capaz
De satisfacer las necesidades de la colectividad, se va desarrollando una
Tendencia intervencionista o estatista en la que se considera que el Estado respetando en buena parte la actividad privada, vaimponiendo a
Ésta restricciones o limitaciones para armonizarla con el interés general;
Va creando servicios públicos y va encaminando su actuación con el
Fin de estructurar la sociedad de acuerdo con un ideal de justicia que no
Ha logrado el capitalismo del sistema liberal. De esta manera el "Estado
Gendarme" se va transformando en un "Estado providencia" o "Estado social de Derecho".
4. Las...