Derecho Adfministrativo

ADMINISTRATIVO
Nociones preliminares sobre la Contratación Administrativa
Los artículos 50 y 74 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, determinan el objetivo primordial de la función del Estado, a saber, la satisfacción de intereses colectivos:
"Artículo 50: El estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción yel más adecuado reparto de la riqueza."
Por su parte el artículo 74 de la Carta Magna Costarricense, expresa:
"Los derechos y beneficios a que este capítulo se refiere son irrenunciables. Su enumeración no excluye otros que se deriven de principio cristiano de justicia social y que indique la ley: serán aplicables por igual a todos los factores concurrentes al proceso de producción y reglamentados en una legislación social y de trabajo, a fin de procurar una política permanente de solidaridad nacional."
Se denota el papel fundamental del Estado costarricense a través de los dos textos constitucionales citados a saber, la satisfacción de los intereses colectivos en cumplimiento del servicio público:
"De tal manera, el uso de los fondos públicos por parte de entidades públicas oalgunas privadas, determinará en adelante la aplicación de los principios que se definen (...) al momento de gestionar cualquier adquisición."
Cabe anotar que para llevar a buen puerto las necesidades, el estado está obligado a desarrollar los procedimientos de adquisición mediante la modalidad de licitación, así lo establece la Constitución Política en su artículo 182:
"Artículo 182: Loscontratos para la ejecución de obras públicas que celebren los poderes del estado, las municipalidades, y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo"
Para la satisfacción de las necesidades colectivas, elprocedimiento de adquisición de bienes y servicios ha recibido mayor tratamiento y contenido mediante la Ley de Contratación Administrativa, lo que presupone la programación, coordinación, control, fiscalización y posterior evaluación de los diversos procedimientos de compra.
"(...) para el desarrollo de la administración de materiales, necesariamente se requiere cumplir en forma continua el procesoadministrativo, por cuanto los responsables de una administración de materiales deben planificar, programar, organizar, coordinar presupuestar y controlar, la debida adquisición, conservación, distribución y uso de los materiales."
Tales funciones, implican que los recursos tanto materiales como humanos se encaminen a la obtención de las necesidades en tiempo y forma, en calidad y cantidad y a unmenor costo posible.
Se puede conceptuar entonces, que el procedimiento de contratación administrativa es la actividad que norma la adquisición de bienes y servicios requeridos por las instituciones públicas para la satisfacción de las necesidades colectivas, promovidas por el Estado y sus instituciones.
Sobre el tema, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, se manifiesta:"(...) toda contratación que celebre el Estado, debe tramitarse por medio del procedimiento de licitación (...) El propósito de esta disposición obedeció al interés de los constituyentes de darle solución a los graves problemas económicos de la década de los años cuarenta, motivada por el desequilibrio presupuestario de los gobiernos de la República, el gasto desmedido en el gasto público, lasensible reducción de ingresos como impacto directo de la Segunda Guerra Mundial y en especial para ponerle fin a la práctica generalizada de los contratos sin licitación (...)."
De esta forma, el procedimiento de licitación se erige según criterio de esa Sala como el medio idóneo para la selección del contratante de la Administración, cuya publicidad garantiza una efectiva participación de todos los...