Derecho Admón

DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo


GABINO FRAGA
PROFESOR EMÉRITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO, EX MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, :,1JEMBRO FUNDADOR DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE MÉXICO, MIEMBRO TITULAR DEL INSTITUT INTERNATIONAL DES SCIENCES ADMINISTRATIVES, MIEMBRO DE NÚMERO DE LA ACADEMIA MEXICANA DE JURISPRUDENCIA YLEGISLACIÓN, EX MIEMBRO DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, MIEMBRO DE LA CORTE PERMANENTE DE ARBITRAJE


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PRÓLOGO
Escribo estas notas cuando ha transcurrido más de un año de la muerte del autor de esta obra, mi padre, el señor doctor Gabino Fraga. He asumido la responsabilidad de esta edición, porque el "Derecho Administrativo" de Fraga ha sido por casi 50 años obra de texto ennumerosas Facultades y Escuelas de Jurisprudencia en nuestro país y de amplia consulta en España y en Latinoamérica, y estudiantes y profesores la siguen solicitando después de que se agotó en muy breve plazo la vigesimosegunda edición, de febrero de 1982. En los últimos meses se han introducido trascendentales reformas en diversas de las materias de que trata este volumen, en especial en lo que toca alas atribuciones del Estado y a la organización de la Administración Pública, así como a la responsabilidad de lo que ahora se llama "servidores públicos". He ocupado por 25 años la misma cátedra que mi padre tuvo en la Facultad Nacionai de lurisprudencia de la Universidad Nacional de México. Es natural que haya conocido su pensamiento y su estilo. Por eso, después de meditarlo mucho, entendí queesta vigesimotercera edición debería conservar ambos -peno samiento y estilo-, sin más modificaciones que las impuestas por las reformas a los artículos 25, 26 y 28 constitucionales y otras leyes conexas. Es posible que dada la gran cantidad de reformas que se han llevado a cabo pueda yo haber incurrido en alguna omisión. Recientemente se han celebrado bajo el patrocinio de muy respetablesinstituciones, como El Colegio Nacional y otras más, coloquios y mesas redondas acerca de esas reformas, que conservan la estructura del Estado Mexicano como una democracia social y un régimen de Derecho, 'Y han erigido en concepto cardinal, la rectoría del Estado y la pkmeación de la actividad administrativa r sectorialización. Dudé mucho, por eso, si debería modificar sustancialmente el apartado e) delnumeral 6 del Capítulo l, que se tiuda "Atribuciones del Estado para sustituirse total o parcialmente a la actividad de los particulares, o para combinarse con ellá en la salisfacción de una necesidad colectiva". Finalmente me resolví a no hacerlo, pues se trata de una cuestión de la. mayor trascendencia acerca de la que no me atrevería a exponer cuál habría sido el pensamiento de Fraga, desde elpunto de vista jurídico y no de técnica administrativa, pues· don Cabina Fraga concibió su obra como una exposición sistemática del Derecho Administrativo Mexicarw y no de la Ciencia de la Administración Pública, disciplioo que en
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PRÓLOGO

nuestro país cultivan muchos estudiosos, de los (¡/le tal rez los más entusiastas trabajan r!l. el Instituto Nacional de la AdministraciónPública, y en los institutos que existen ya en diversas Estados de la República. 11 e respetado celosamente este pensamiento del autor. por lo que, insisto, este libro sigue siendo exclusivamente una obra de Derecho, como el doctor FraKa lo quiso desde 1933. No ha terminado e/ procese de renovación (/t nuestro Derecho Administrativo y es posible que en los próximos años nuevas normas surjan en campos quemi padre reconocio ya que requerían modernización y sistematización. Yo solamente he modijicado lo que el Poder Legislativo, en leyes promulgadas por el Presidente de la República, tanto de jerarquía constitucional como ordinarias, han incorporado a nuestro orden jurídico. Deseo, por último, expresar mi agradecimiento por los homenajes que a la memoria de Cabino Fraga se rindieron en México y...