Derecho admi

Unidad 18: El Derecho Administrativo

1) El derecho administrativo:

a) Concepto: Es la rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta.

Rama del derecho público: o sea, que es una rama del conocimiento o disciplina científica.

Que estudia el ejercicio de la función administrativa: debe recordarse aquí que funciónadministrativa es toda la actividad que realizan los órganos administrativos, y la actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Estudia también la actividad de los órganos y entes administrativos independientes como el Defensor del Pueblo, la Auditoría General de la Nación, el Consejode la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento, etc.
Igualmente corresponde al derecho administrativo el estudio del ejercicio de la función administrativa, cuando ésta aparece otorgada a entidades o instituciones privadas o públicas no estatales.
En tales casos, con todo, la aplicación del derecho administrativo se limita a los aspectos que constituyen aplicación o ejercicio estricto de dichafunción.
Al analizar el ejercicio de la función administrativa, se estudia no sólo la actividad administrativa en sí misma, sino también:
Quién la ejerce (organización administrativa, agentes públicos, entidades estatales, etc.).
Qué formas reviste (actos administrativos, reglamentos, contratos, etc.).
El procedimiento que utiliza.
De qué medios se sirve (dominio público y privado del Estado).
Enqué atribuciones se fundamenta (poder de policía, discrecionales de la administración, etc.).
Y qué controles y límites tiene (recursos administrativos y judiciales, otros órganos y medios de control, responsabilidad del Estado, sus agentes y concesionarios o licenciatarios, etc.).

Y la protección judicial existente contra ésta: una de las notas diferenciales entre el derecho administrativototalitario y el del Estado de Derecho, consiste en que este último considera esencial la protección judicial del particular frente al ejercicio ilegal o abusivo de la función administrativa, dando una especial protección al individuo para compensar así las amplias atribuciones que se otorgan a la administración, y remarcando el necesario control sobre la actividad administrativa, sin dejar zonas oactos excluidos del mismo.

b) Caracteres
Es un derecho en formación: Las normas y principios que son objeto de estudio por parte del derecho administrativo no forman un verdadero sistema coherente, sino tan solo un conjunto de normas jurídicas positivas, de principios de derecho público y de reglas jurisprudenciales, frecuentemente asistemáticas.
En ello juega un papel preponderante ladoctrina.
A diferencia de otras ramas del derecho positivo, no se halla ésta completamente legislada, y por ello debe recurrirse frecuentemente a elaboraciones jurisprudenciales o a principios constitucionales o de derecho supranacional para configurar una institución de derecho administrativo: eso lo torna bastante impreciso, muy librado a disquisiciones, contradicciones y oscuridades doctrinarias,arbitrariedades de los órganos administrativos cuando los jueces no imponen en tiempo oportuno la protección de la persona humana; a evoluciones e involuciones.

No es solamente derecho interno: Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto, no creemos ya adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno, por cuanto existe hoy en día un régimen administrativointernacional de importancia creciente.
Donde más claramente se advierte que el derecho administrativo no es meramente derecho interno, es en la existencia y aplicabilidad de un régimen internacional o supranacional de garantías individuales y libertades públicas, como es el contenido en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
La ratificación de dicha Convención por nuestro país, y nuestro igual...