Derecho Admimnistrativo
Páginas: 26 (6438 palabras)
Publicado: 25 de mayo de 2012
LECCIÓN 1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y DERECHO
LECCIÓN 1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y DERECHO
Tomas de la Quadra-Salcedo Universidad Carlos III de Madrid
Sumario: 1.1. La organización administrativa: Teoría general y principios rectores. Constitución y organización. 1.2. La potestad organizatoria. 1.3. Panorama general de la Organización Administrativa. 1.4. Organizaciones conpersonalidad, órganos administrativos y unidades administrativas. 1.5. Imputación de los actos del Órgano a Organización.
1.1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: TEORÍA GENERAL Y PRINCIPIOS RECTORES. CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN
Aproximación General al tema. Teoría general de la organización. Perspectiva jurídica.
§ 1.
El Derecho Administrativo no se entiende sin la presencia y referenciaconstante a un sujeto, pues es el derecho, propio, peculiar y autónomo de dicho sujeto, que no es otro que la Administración pública –o las Administraciones públicas, pues hay más de una–. Ésta se encuentra, además, en nuestro ordenamiento jurídico, dotada formalmente de personalidad jurídica, pero como toda persona jurídica no deja de ser una persona ficticia (“persona ficta”), persona física. Endefecto de tal sustrato material, la persona jurídica, y, en general, las organizaciones dotadas de alguna forma de subjetividad, depende de las personas físicas que toman decisiones y expresan la voluntad de la
persona ficticia que carece, por sí misma, de toda posibilidad de tener tal voluntad, pues no tiene siquiera existencia en el mundo físico. En la presente Lección y en la siguientevamos a hablar de la organización y sus principios en un plano más general y abstracto; es decir, no conectándola necesariamente con una concreta organización, como vamos a hacer a partir de la Lección Tercera. En definitiva, vamos a hacer una aproximación a la organización desde el punto de vista más teórico, en cuanto no vamos a describir una concreta organización. En este sentido, la Teoría de laOrganización se ocupa de explicar los mecanismos jurídicos a través de los cuales la voluntad –las decisiones– de determinadas personas físicas son consideradas decisiones de la persona jurídica; el modo como se determina quién o quiénes son las personas físicas que pueden actuar en nombre, o haciendo querer a la persona jurídica, y cuál es el alcance del poder de estas personas físicas paraimputar sus actos a la persona jurídica de tal forma que se consideran actos de la persona jurídica; cuál es el mecanismo técnico-jurídico que permite y explica esa imputación de actuaciones a la persona jurídica siendo así que provienen de una persona física. La Teoría de la Organización también tratar de explicar, desde la perspectiva constitucional, si es tarea del Constituyente –y de la propiaConstitución– la regulación de esos aspectos atinentes a la organización de la Administración (de igual modo que lo hace en relación con todos los poderes – legislativo, ejecutivo y judicial y con los demás órganos de relevancia constitucional– en lo que se ha llamado la parte orgánica de las Constituciones que organiza el Estado y que siempre está presente junto a la parte dogmática sobrereconocimiento de derechos y libertades básicamente) ,o, si es tarea que corresponde al legislador o incluso al propio Poder Ejecutivo, en trance de ejercer sus poderes domésticos, de organizar la Administración como aparato dependiente de dicho poder ejecutivo.
En esa perspectiva surge el debate acerca de los límites del poder legislativo –de la Ley formal en definitiva– para determinar, en todo o enparte, todo lo relativo a la organización de la Administración Pública. En esta cuestión, la organización administrativa no ha quedado sustraída a las concepciones dominantes en cada momento histórico relativas al principio de separación de poderes, al principio monárquico en algunos momentos del siglo XIX en Alemania (con alguna resonancia en España en la teoría de la
Constitución interna que...
LECCIÓN 1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y DERECHO
Tomas de la Quadra-Salcedo Universidad Carlos III de Madrid
Sumario: 1.1. La organización administrativa: Teoría general y principios rectores. Constitución y organización. 1.2. La potestad organizatoria. 1.3. Panorama general de la Organización Administrativa. 1.4. Organizaciones conpersonalidad, órganos administrativos y unidades administrativas. 1.5. Imputación de los actos del Órgano a Organización.
1.1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: TEORÍA GENERAL Y PRINCIPIOS RECTORES. CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN
Aproximación General al tema. Teoría general de la organización. Perspectiva jurídica.
§ 1.
El Derecho Administrativo no se entiende sin la presencia y referenciaconstante a un sujeto, pues es el derecho, propio, peculiar y autónomo de dicho sujeto, que no es otro que la Administración pública –o las Administraciones públicas, pues hay más de una–. Ésta se encuentra, además, en nuestro ordenamiento jurídico, dotada formalmente de personalidad jurídica, pero como toda persona jurídica no deja de ser una persona ficticia (“persona ficta”), persona física. Endefecto de tal sustrato material, la persona jurídica, y, en general, las organizaciones dotadas de alguna forma de subjetividad, depende de las personas físicas que toman decisiones y expresan la voluntad de la
persona ficticia que carece, por sí misma, de toda posibilidad de tener tal voluntad, pues no tiene siquiera existencia en el mundo físico. En la presente Lección y en la siguientevamos a hablar de la organización y sus principios en un plano más general y abstracto; es decir, no conectándola necesariamente con una concreta organización, como vamos a hacer a partir de la Lección Tercera. En definitiva, vamos a hacer una aproximación a la organización desde el punto de vista más teórico, en cuanto no vamos a describir una concreta organización. En este sentido, la Teoría de laOrganización se ocupa de explicar los mecanismos jurídicos a través de los cuales la voluntad –las decisiones– de determinadas personas físicas son consideradas decisiones de la persona jurídica; el modo como se determina quién o quiénes son las personas físicas que pueden actuar en nombre, o haciendo querer a la persona jurídica, y cuál es el alcance del poder de estas personas físicas paraimputar sus actos a la persona jurídica de tal forma que se consideran actos de la persona jurídica; cuál es el mecanismo técnico-jurídico que permite y explica esa imputación de actuaciones a la persona jurídica siendo así que provienen de una persona física. La Teoría de la Organización también tratar de explicar, desde la perspectiva constitucional, si es tarea del Constituyente –y de la propiaConstitución– la regulación de esos aspectos atinentes a la organización de la Administración (de igual modo que lo hace en relación con todos los poderes – legislativo, ejecutivo y judicial y con los demás órganos de relevancia constitucional– en lo que se ha llamado la parte orgánica de las Constituciones que organiza el Estado y que siempre está presente junto a la parte dogmática sobrereconocimiento de derechos y libertades básicamente) ,o, si es tarea que corresponde al legislador o incluso al propio Poder Ejecutivo, en trance de ejercer sus poderes domésticos, de organizar la Administración como aparato dependiente de dicho poder ejecutivo.
En esa perspectiva surge el debate acerca de los límites del poder legislativo –de la Ley formal en definitiva– para determinar, en todo o enparte, todo lo relativo a la organización de la Administración Pública. En esta cuestión, la organización administrativa no ha quedado sustraída a las concepciones dominantes en cada momento histórico relativas al principio de separación de poderes, al principio monárquico en algunos momentos del siglo XIX en Alemania (con alguna resonancia en España en la teoría de la
Constitución interna que...
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