Derecho administratio II

I. Evolución y heterogeneidad de los fines del Estado y de la actividad administrativa.
Al Estado se le han asignado históricamente diversos fines, unos genéricos o de carácter permanente y otros concretos, variables, existenciales. Las corrientes más recientes que han dado respuesta a la pregunta de cuáles deben ser los fines del Estado son tres: la individualista, la socialista y laintervencionista.
1. El individualismo parte de la creencia de que el Estado debe limitarse solo y exclusivamente al mantenimiento del orden público y de la paz interior, condición indispensables para que puedan desarrollarse libremente las relaciones económico-sociales; estas constituyen el sector privado. El individualismo acérrimo o radical ha permanecido siempre en el campo del pensamiento pudiendodecirse que carece de aplicación práctica a lo largo de la historia moderna, pues no es posible identificar ninguna expresión histórica del Estado totalmente abstencionista en el plano social o económico.
2. La postura socialista tiende a una confusión entre los fines de la sociedad y los fines del Estado como consecuencia de la integración de la sociedad en el Estado que postula el socialismo.
3.La fórmula intervencionista, el Estado ha de realizar una política proteccionista e intervencionista destinada a crear las bases económicas sobre las que reposaría su fuerza. Desde el punto de vista de la técnica jurídica, el mercantilismo se sustenta en un sistema tributario desarrollado y en una política de fomento y defensa de los intereses asociados a la libertad de empresa y comercio.
LaAdministración pública realiza sus fines mediante el denominado genéricamente intervencionismo administrativo. En el plano jurídico-administrativo, el intervencionismo ofrece diversas modalidades. Estas modalidades de intervención de la Administración Pública resultan difícilmente clasificables. No obstante, es un constante doctrinal el intento de formular unos criterios que sirvan parasistematizarlos.
Jordana de Pozas dice que cuando el cumplimiento de las normas establecidas por vía legislativa requiere algún tipo de actividad administrativa, esta es reconducible a alguna de los siguientes: policía, fomento y servicio público. En sentido tradicional, la actividad de policía (o de limitación) se identificaba con la acción de conservación del orden público, entendido en un sentido amplio,mediante la técnica de restricción de los derechos y limitación de la libre iniciativa de los ciudadanos, garantiza las normas sanitarias, industriales, etc. El fomento constituía una acción de estímulo o apoyo a esta iniciativa, cuando de ella se derivaba la satisfacción de intereses generales concurrentes, otorgar auxilios, subvenciones, etc. El servicio público consistía en una acción deprestación de diversas utilidades a los ciudadanos por la propia Administración y en régimen de Derecho Público, ofrecía utilidades al público como la recogida de basuras, educación, transporte, etc.
Se produjeron una serie de cambios sustanciales. En la actividad de policía, junto a la autorización como técnica clásica de control de la legalidad y oportunidad del ejercicio de actividades privadas, sehan prodigado otras como las informativas que traslucen una concepción menos rígida y burocrática y más liberal de las relaciones entre la Administración y el ciudadano. El fomento ha evolucionado hacia un régimen que impone a quien lo disfruta determinadas contraprestaciones, cuyo incumplimiento da lugar a la revocación de la ayuda o medida de apoyo y a la comisión de una infracciónadministrativa. El servicio público aparece frecuentemente gestionado en régimen de Derecho privado, quebrándose el principio tradicional que identificaba al servicio público con un sistema de gestión de Derecho Público. La consecución de unos mismos objetivos de universalidad, continuidad y accesibilidad del acceso a determinados bienes y servicios no precisa ya de la reserva de la titularidad de los...