Derecho Administrativo Cassagne 2 3

Bolilla 13: Servicio Público

13.1: El servicio Público - Concepto

Por obra de la doctrina y la jurisprudencia francesa, se fue perfilando una institución, con un régimen jurídico peculiar de derecho publico, destinada a regir las actividades de prestación tendientes a satisfacer necesidades de interés general (necesidad colectiva) que asumió el estado y que este paso a prestar, a partir delsiglo pasado, en forma directa o indirecta.
En Argentina, en principio fueron prestados por los particulares hasta la segunda guerra mundial, en la que el estado estatizó los servicios, en la década del 90 los servicios fueron privatizados.
El servicio publico, se circunscribe a una parte de la actividad del estado quien puede a su vez, encomendar, conceder o atribuir el ejercicio de loscorrespondientes cometidos a los particulares, ya fuera a través de la figura de la concesión o por otros medios jurídicos como la gestión concertada, el permiso, etc.
Esas actividades, cuando son prestadas por los particulares, se encuentran regidas por un régimen que es el común de la función administrativa, instituido para asegurar la continuidad, igualdad, regularidad y obligatoriedad de las prestacionesque satisfacen primordiales necesidades públicas. Se halla sujeto a las potestades de esta y a la fiscalización o control de la actividad que presta.
La adopción del criterio para caracterizar la noción de servicio público, implica en que se traduce en una actividad distinta a la regida por el derecho privado, importando la declaración como pública de una determinada función (publicatio). No hayinterdicción alguna de principio para que los particulares presten materialmente los servicios públicos, no solo a titulo propio sino como colaboradores de la administración publica.
La circunstancia de decidir que una determinada actividad constituya un servicio publico propio significa encuadrarlo en el ámbito del derecho administrativo, cuya titularidad a partir de la publicatio, pasa alestado, no pudiendo los particulares ejercerlo jure propio. Esa titularidad no es ejercida a titulo de dueño sino como titular de la regulación.
La idea objetiva del servicio público se combina con dos aspectos complementarios que permiten configurar el llamado servicio público propio a saber:

a) La declaración legislativa que una actividad de prestación configura un servicio público (publicatio)
b)Las notas que perfilan los caracteres de su régimen jurídico (regularidad, continuidad, igualdad, obligatoriedad y prerrogativas de poder público).

Todo servicio público (ya sea propio o impropio) consiste en una prestación obligatoria y concreta, de naturaleza económica/ social, que satisface una necesidad básica y directa del habitante (correos, transporte, electricidad, etc.).
Servicio públicopropio, se limita a los que presta el estado directa o indirectamente (por concesión o atribución legislativa).
Ante la insuficiencia de la iniciativa privada, el estado suele realizar también, en concurrencia con los particulares, actividades de interés público, de titularidad privada (enseñanza, salud pública).
El acto de creación del servicio público debe ser llevado a cabo mediante una ley delrespectivo parlamento (nacional o provincial).
En la constitución nacional el principio es que salvo las potestades que hubieran sido atribuidas a la nación o las que surjan de un modo implícito, la competencia para crear servicio públicos corresponde a las provincias por tratarse de una atribución inherente que ellas conservan. Sin embargo, pertenecerán a la competencia federal o nacional, cuandose trate de los distintos incisos del articulo 75 (servicio de correos, ferrocarriles, etc.).
La potestad de crear o modificar las reglas generales organizatorias de los servicios públicos pertenece al órgano del cual emanaron tales reglas. En lo que se refiere a la supresión del servicio público se requiere una ley formal.

13.2: Clasificación

Esencial: agua , electricidad
No esencial:...