Derecho Administrativo- Concepto y Bases

LECCIÓN 1ª CONCEPTO Y BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO RAMA DEL DERECHO, COMO CIENCIA Y COMO DISCIPLINA ACADÉMICA

El Derecho es inseparable de toda sociedad. Ya en la Antigüedad, los romanos decían que donde hay sociedad, hay derecho, es decir, “ubi societas, ibi ius”, porque en todas las sociedades se necesitan reglas que regulen las relaciones humanas.Podemos definir el Derecho como: “sistema de normas dotadas de coerción, que regulan las relaciones sociales según unos parámetros de justicia”.
En cuanto a sistema de normas, es un conjunto articulado y estructurado, y hallamos además de normas escritas y no escritas, principios. La coerción hace referencia a la imperatividad, son normas que obligan, de cumplimiento necesario. Las relacionessociales invocan la idea de alteridad, de relaciones entre partes. El derecho garantiza la convivencia, la dignidad de las personas, pues bien, la justicia es el alma del derecho, lo que le da contenido y sentido. Según el Derecho Romano, la justicia es dar a cada uno lo suyo, lo que le corresponde. Aquí entraría el tema de la moral y el Derecho. El Derecho no es independiente de la moral y tampocoes inmoral. Sin embargo no se puede identificar derecho y moral.
En cuanto rama del Derecho, el Derecho Administrativo se encuadra en el Derecho Público, que es la parte del sistema de normas dotadas de coerción, que regulan las relaciones sociales con un poder público. Por el contrario, el Derecho Privado regula las relaciones sociales entre particulares. Dentro de este último, encontramos elDerecho Internacional Privado, el Derecho Civil, el Derecho Mercantil y el Derecho Laboral. Mientras, en el Derecho Público, nos encontramos con que el Derecho Internacional Público ocupa la cúspide de la pirámide. En un segundo escalón tenemos el Derecho Constitucional. Y ya en un tercer nivel, hallamos el Derecho Fiscal, el Derecho Administrativo, el Derecho Procesal y el Derecho Penal. ElDerecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones en las que interviene una Administración Pública.
El Derecho Administrativo es una ciencia social en cuanto que es Derecho. Sin embargo, en la Alemania del siglo XIX se produjo una disputa entre Savigny, que defendía que el Derecho es una ciencia, y Von Kirchmann, abanderado de la posición opuesta. Este últimodecía que: “dos palabras del legislador convierten bibliotecas enteras en desecho”, y el primero defendía que el Derecho cambia porque regula la sociedad que es cambiante.
El Derecho tiene dos fundamentos sólidos: la persona, y por tanto, su dignidad y sus derechos (base subjetiva), y la justicia como valor abstracto y que el Derecho trata de garantizar (base objetiva).
Sobre estos basamentos elDerecho elabora una dogmática, es decir, verdades que no se cuestionan y se respetan. Para el Derecho sería el conjunto de categorías e instituciones sobre las que se construye todo el sistema jurídico, por ejemplo, el contrato.
Mediante esos instrumentos hay que elaborar concepciones que expliquen y articulen las relaciones sociales en unos ámbitos concretos. Aparecen así las diferentes ramasdoctrinales. El Derecho Administrativo tiene como fuentes de doctrina: la jurisprudencia, el Consejo de Estado (órgano que asesora al gobierno pero que tiene independencia) con sus dictámenes, las publicaciones de sentencias, los libros y las revistas especializadas, como la Revista de Administración Pública (RAP), la Revista Española de Derecho Administrativo (REDA), etc.
El DerechoAdministrativo es también una disciplina académica, en la cual, las normas hacen referencia a las fuentes del Derecho, tales como la Constitución, las leyes -incluyendo el Decreto-ley y el Decreto legislativo-, y los reglamentos. Las personas, por su parte, hacen referencia a los ciudadanos (posición jurídica del administrado) y a las Administraciones Públicas, que se pueden analizar desde el punto...