Derecho Administrativo Desarrollo

Lección 1.

Concepto de Derecho Administrativo
1. Definición del Derecho Administrativo. 2. Su importancia para el deslinde de jurisdicciones. 3. Criterios clásicos de definición: a) por el sujeto; b) por la materia regida; c) por el carácter dual del Estado; d) por exclusión. 4. Ubicación del Derecho administrativo en el ordenamiento jurídico general. 5. Diversos enfoques para unaconfiguración integral. 6. Creación y ejecución de normas jurídicas. 7. Derecho administrativo: Derecho subconstitucional. 8. Legislación, jurisdicción y administración. 9. Ejecución no cualificada y cualificada de la ley. 10. Derecho administrativo y el Derecho privado. 11. Derecho positivo y sistemática jurídica. 12. Noción integral.

Definición del Derecho Administrativo.
Conjunto de normas de derechopúblico que rigen la estructura, funcionamiento y actividad de los órganos administrativos con relación a los administrados bajo la protección jurisdiccional.

Su importancia para el deslinde de jurisdicciones.
Es de importancia práctica lograr una definición del Derecho Administrativo sobre todo para aquellos países que tienen instituida una jurisdicción especial para las cuestiones regidaspor el Derecho Administrativo como ocurre en el nuestro.

3. Criterios clásicos para su definición.
a) por el sujeto: por el sujeto u órgano competente para la ejecución o aplicación de las normas de Derecho Administrativo: el Poder Ejecutivo. La objeción más obvia es que también, aunque excepcionalmente, los Poderes Legislativo y judicial aplican normas consideradas como administrativas, comolas relativas al personal y aplicación de sus recursos presupuestarios y el poder disciplinario dentro del recinto legislativo.
b) Por la materia regida: la Administración, en sentido amplio, no solo vulgar, comprende toda la actividad estatal, incluso la legislativa y la judicial.
c) Actividad libre del Estado: alude a la discrecionalidad de la autoridad administrativa, aunque limitada muchasveces por la ley; entre los tres Poderes, el Legislativo es el que tiene más amplia actividad libre, limitada solamente por el amplio marco de la Constitución
d) Relaciones del Poder público con los particulares: si estas relaciones se refieren a la sujeción de las personas al poder sancionador del Estado, quedaría finalmente comprendida dentro del Derecho administrativo la totalidad de lasrelaciones jurídicas entre particulares, como la de éstos con el Estado, igualmente sujetas a dicho poder sancionador.
e) Carácter dual del Estado: Derecho administrativo cuando obra como poder o potencia pública y Derecho privado cuando actúa como persona jurídica.
f) Siguiendo el método de exclusión derecho Administrativo sería el que resta luego de eliminar del total ordenamiento jurídico el Derechoprivado y todas las demás ramas que han adquirido autonomía y delimitación propias.

4. Ubicación del Derecho Administrativo en el ordenamiento jurídico general.
Tomando el vocablo ejecución en un sentido muy amplio (ejercicio de facultades, aplicación o cumplimiento do la norma superior), la Constitución no es ejecución sino pura creación de normas jurídicas generales consideradasfundamentales; la legislación es ejecución de la Constitución por un lado y al mismo tiempo creación de normas jurídicas todavía generales, aunque en los generales que las de la Constitución; la administración a su vez ejecuta la ley tanto cuando dicta reglamentos como cuando aplica directamente la ley o sus propios reglamentos, que es también ejecutar la ley a través de los reglamentos, creando normasjurídicas individuales mediante los llamados actos administrativos. Y la jurisdicción es también ejecución de la ley si bien de especial cualidad mediante la cual se es establece una norma individual que ha de ser observada por las partes intervinientes en el juicio.

5. Diversos enfoques para una configuración integral.
Están agrupadas como pertenecientes al Derecho administrativo, según se las...