derecho administrativo economico en colombia


PODER DE REGULACIÓN Y POTESTAD REGLAMENTARIA

PROBLEMAS QUE SE PLANTEAN:

1. Alcance del poder de regulación del Estado
2. Estado actual del principio de reserva de la ley
3. Alcances de la potestad reglamentaria por parte del gobierno
4. Facultades de regulación por parte de órganos de la administración
5. Situación actual de ambos poderes



ESTADO TAREAS OCOMETIDOS BIEN COMÚN
1. organización fundamental
2. regulación de relaciones internacionales
3. regulación de conductas de asociados
4. régimen patrimonial
5. prestación de servicios públicos
6. fomento a la actividad particular


FUNCIÓN PÚBLICA: Es cada una de las etapas del procedimiento que se utiliza para la realización de cada una de las tareas o cometidos


CONCEPCIÓNESTRUCTURAL DEL ESTADO: Identifica el estado a partir de sus tres estructuras tradicionales: Legislativa, ejecutiva y judicial

CONCEPCIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO: Identifica el Estado no por lo que es sino por lo que hace, no por sus estructuras tradicionales sino por sus funciones esenciales

FUNCIONES: Constituyente
LegislativaAdministrativa
Judicial
Ministerio Público
Control Fiscal
Electoral
Banca Central
Planeación
Seguridad


CRITERIOS PARA IDENTIFICAR LAS FUNCIONES

ORGANICO: Por la determinación del órgano quenaturalmente ejerce la función

FORMAL: Por la determinación de procedimiento que naturalmente corresponde a la función

CRITERIO MATERIAL

CONCEPCIÓN CLÁSICA: Identifica la función por la naturaleza del acto resultado del ejercicio de la función

Estos criterios son reales pero no suficientes


NUEVOS CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN MATERIAL

Considera dos factores concomitantes
1.PAPEL que cumple la función y el acto producto de la función en relación con la ejecución de las tareas o cometidos del Estado
2. JERARQUÍA del acto producto de la función dentro de la jerarquía del ordenamiento jurídico

Estos dos factores permiten, no solo identificar las funciones y diferenciarlas unas de otras, sino también establecer diferencias al interior de una misma función

Laidentificación de los papeles y las correspondientes jerarquías, necesariamente exige que el análisis de las funciones deba realizarse de manera conjunta y no separada, pues ellas se implican mutuamente.

FUNCIÓN LEGISLATIVA Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Se grafica en dos conos cuyas puntas se implican mutuamente. El cono de la izquierda es la función legislativa y el de la derecha corresponde a lafunción judicial. Cada cono en su área puede explicar la función desde el punto de vista órganico y formal, pero desde el punto de vista material ambos la explicación de ambas funciones ocupa un espacio común a ambos conos. Ello quiere decir que pueden presentarse zonas grises que implican confusiones entre ambas funciones

HACER EL GRAFICO con los dos conos


FUNCIÓN LEGISLATIVA POR PAPEL YJERARQUÍA

1. leyes cuasi-constitucionales
2. leyes aprobatorias de tratados internacionales sobre derechos humanos
3. leyes aprobatorios de tratados internacionales sobre asuntos económicos
4. leyes orgánicas
5. leyes estatuarias
6. leyes marco
7. leyes de planeación
8. leyes de intervención
9. leyes de autorizaciones
10. leyes de facultades
11. leyes ordinarias

El diferente papelde cada una de ellas, determina también su jerarquía

GRÁFICO DE CLASIFICACIÓN DE LEYES POR PAPEL Y JERARQUÍA

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Punto de referencia: Art. 189 numeral 11 C.P.

Dos inquietudes:
1. ¿Todas las leyes son susceptibles de ejercicio de potestad reglamentaria?
2. ¿Existiendo distintas categorías de leyes, habrá también distintas categorías de decretos reglamentarios?...