Derecho Administrativo Economico

LECCIÓN 2:

El marco constitucional de la economía

1. La Constitución económica y sus contenidos: Dado que todo sistema económico ha de estar basado en un determinado conjunto de directrices y principios que sean unánimemente aceptados por los agentes económicos, la Constitución, como norma fundamental, deberá además contener principios y normas que ordenen el mundo económico, conformando lallamada Constitución económica, entendida por García Pelayo como conjunto de normas básicas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad económica, o para el orden y proceso económico. Pero sin duda, el fundamento de dicha Constitución económica debe buscarse en el paso del estado democrático liberal al Estado social y democrático, puestoque puso como preferencia constitucional la regulación de mecanismos que permitieran articular y transformar la realidad socioeconómica, todo ello además sobre la base del imperio de la ley derivado de un Estado de Derecho. En concreto, los preceptos que conforman la Constitución económica se estructuran en los siguientes tres grupos: a) Declaraciones constitucionales de principios, encontrandodos: - En el Preámbulo, carente de valor normativo pero de gran relevancia, se proclama la voluntad soberana de consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley y de promover el progreso de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida, configurando las líneas maestras para orientar la intervención pública en el mundo económico. - En el Título Preliminar, el artículo1.1 afirma que España se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho, propugnando como valores superiores la justicia y la igualdad e implicando que deba actuarse conforme a las normas y procedimientos previamente establecidos. Además, la consecución de los anteriores objetivos estarán enmarcados por el artículo 9.2 de la CE, denominado cláusula de transformación, que expresa la activavocación del Estado Social para conseguir un determinado tipo de sociedad inspirado en los valores superiores de libertad e igualdad, y orientando a ello su actuación en la vida social y económica.

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b) Principios rectores de la política social y económica e instrumentos de intervención pública, debiendo diferenciar dos bloques: - Capítulo Tercero del Título I (artículos 39 a 52, De losprincipios rectores de la política social y económica): alude a las pautas para el tratamiento de asuntos de contenido económico-social relevante, como seguridad social, familia, salud o inmigración. Digno de ser destacado es el contenido del artículo 40, núcleo de la política económico-social pretendida por la cláusula de transformación ya vista, al establecer que los poderes públicos promoverán lascondiciones favorables para el progreso social y económico y para la distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica, y que de manera especial realizarán una política orientada al plenos empleo. En cuanto a su realidad general, debemos establecer que los principios rectores de la política social y económica cuentan con una vinculaciónnegativa por la cual puede apreciarse incluso inconstitucionalidad de normas que regulen de forma incompatible a los determinado en este Capítulo Tercero del Título I de la CE, si bien se permiten amplios márgenes. - Título VII (artículos 128 a 139, Economía y Hacienda): establece los fundamentos organizativos de los más importantes instrumentos que se ponen a disposición de los poderes públicos,anunciándose en el artículo 130 la necesidad pública de atender a la modernización y desarrollo de todos los sectores económicos, particularizándose los que requerirán hacerlo con mayor intensidad (agricultura y ganadería, pesca, artesanía y zonas de montaña). Por su parte, el artículo 128.1 viene a subrayar que toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad...