Derecho Administrativo Especial

DESARROLLO

En el campo de las actividades económicas, especialmente, la reacción contra la concepción individualista imperante en el siglo XIX, se ha hecho sentir de manera particularmente apreciable, sobre todo a partir de las postrimerías de la segunda década del siglo actual, y más acentuadamente, después de la segunda guerra mundial. El dogma del liberalismo económico ha retrocedidociertamente, ante el avance decidido de las ideas intervencionistas.

Hoy día, pues, el Estado, con mayor o menos intensidad se inmiscuye en las actividades de producción llevada a cabo por sus ciudadanos y en la distribución de la riqueza; marca pauta a la economía, la dirige y controla, estimula por diversos medios la iniciativa privada, respaldándola e impulsándolafinancieramente, sobre todo en aquellos aspectos de la vida económica en cuyo desarrollo hay un interés público relevante que atender

Ahora bien, aparte de los diversos y variados instrumentos legales mediante los cuales el Estado dirige, controla y permite el libre ejercicio de la Actividad económica por parte de los administrados, surgen con especial importancia en la actualidad por su amplitud,los modos de inherencia concreta, más o menos inmediata, por los cuales el Estado entra a desempeñar las actividades industriales y comerciales que decide asumir; inherencia que realizada en la actualidad como sistema está remplazando totalmente a los actos de intromisión aislados, esporádicos u ocasionales a que se reducía clásicamente la actividad del Estado a esterespecto.

Ante esta situación, el problema de saber si el Estado debe o no “dedicarse a regular y así garantizar el libre ejercicio de las actividades económicas por parte de sus ciudadanos” puede ser considerado en el estado actual de las cosas, como prescrito. Cualesquiera que sean los argumentos de orden teórico o práctico esgrimidos en favor de una o de otra tesis, el Estado consideraque tiene el derecho y aún en ciertos casos, la obligación de intervenir en la vida económica. Esta es la orientación general del sistema constitucional venezolano.

Evolución de la Regulación de las actividades Económicas

El modelo clásico de regulación, se caracterizaba por la existencia de una actividad económica que se explotaba o gestionaba en régimen de monopolio, lo que condujoa la confusión entre quien llevaba a efecto la regulación y quien realizaba la actividad económica; así como por la ausencia de incentivos para realizar esta actividad, lo que produjo la ineficiencia en la prestación de los servicios y el elevado costo de los bienes. Este modelo de regulación de dichas actividades, era la consecuencia de la inexistencia, el fracaso o los fallos de libremercado, es decir, que se trataba de una regulación que por definición venía a sustituir al mercado.
La ineficiencia de este modelo económico condujo a la transformación del mismo, para lo cual ha sido necesario que el Poder Público adopte una serie de decisiones de carácter político, que no surgen de posturas ideológicas, sino como consecuencia del desarrollo tecnológico y la necesidad de nuevasinversiones que garanticen la satisfacción del interés general. Es así como se produce la neorregulación, que permite la liberalización de la economía, bien mediante la despublicatio de las actividades económicas o mediante la privatización de infraestructuras y empresas.
El nuevo modelo de regulación para la competencia, por una parte, reconoce la libertad de empresa y la libre iniciativaempresarial, y por la otra, persigue ordenar el mercado de manera eficiente, sin sustituirlo y garantizar la satisfacción del interés general. Este nuevo modelo se construye sobre la base de tres principios fundamentales:
1. La noción de interés general. Al desaparecer la titularidad estatal sobre la actividad, el interés general se constituye en la causa legitimante de la intervención de las...