Derecho Administrativo Ii Tema 7

Derecho Administrativo II Tema 7
TEMA 7
LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA Y DE CONTROL.
LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL Y
CORPORATIVA
1.La Administración consultiva. El Consejo de Estado y otros órganos consultivos................1
1.1.El Consejo de Estado.......................................................................................... 2
1.2.El Consejo Económico ySocial............................................................................. 2
2.La Administración de control. Principales órganos.........................................................3
3.La Administración institucional.................................................................................. 4
4.La Administracióncorporativa................................................................................... 4
5.Otras opciones organizativas..................................................................................... 5
5.1.Fundaciones...................................................................................................... 5
5.2.Administración institucional del Estado..................................................................5
5.2.1Organismosautónomos.................................................................................. 5
5.2.2Entidades públicas empresariales..................................................................... 6
5.3.Sociedades mercantiles estatales......................................................................... 6
5.4.Administración Institucional de las Comunidades Autónomas................................... 61.La Administración consultiva. El Consejo de Estado y otros
órganos consultivos
Existe una distinción entre órganos activos, deliberantes y consultivos. Los órganos
activos son normalmente unipersonales, mientras que los consultivos sueles ser colegiados. Es
preciso articular las relaciones entre órganos activos, consultivos y deliberantes y para ello
existen varias posibilidades:
1. el Jefedispone de su propio aparato asesor;
2. bien se integra en el propio Consejo que le asesora y en cuyas decisiones él mismo
participa,
3. o bien el Consejo se coloca independientemente y el Jefe se dirige a él de una
manera formal para pedir dictamen, que normalmente son preceptivos; es el caso
del Consejo de Estado, el Consejo Económico y Social, etc.
Para Martín Mateo, la actualadministración consultiva se caracteriza por los siguientes
rasgos:
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· Aumento muy grande de órganos asesores y especialización de sus tareas frente a la
solución inicial de un solo consejo con facultades generales y valoración
fundamentalmente jurídica;
· Aparición de cuerpos asesores vinculados a un solo Ministerio;
· Entrada en los órganos colegiados derepresentaciones muy amplias y diversas, lo que
sacrifica coherencia y eficacia;
· Carácter mixto de estos colegios entre asesor y coordinador;
· Obsolescencia de muchos de los organismos asesores y despegue independiente de la
Administración activa;
· Transformación de los dictámenes y consultas en mero trámite y peso decisivo de las
opiniones de los expertos incorporados a la Administraciónactiva.
1.1.El Consejo de Estado
Es el supremo órgano consultivo del Gobierno, según la C.E., aunque lo ha venido
siendo en realidad de la Administración en materia jurídica. El Consejo de Estado español
aparece en la Constitución de Bayona y luego en las Cortes de Cádiz.
Está regulado por L.O. de 1980 y se estructura en Plano, Comisión Permanente y
Secciones. Funciona dividido en secciones entrelas que se distribuyen los asuntos según los
Ministerios de que procedan, o según su naturaleza.
Al servicio del Consejo de Estado existe un cuerpo especial de funcionarios, los Letrados
del Consejo de Estado, que desempeñan las funciones de estudio, preparación y redacción de
los proyectos de informe.
El Consejo de Estado emitirá dictamen sobre cuantos asuntos sometan a su consulta el...