Derecho Administrativo Peruano

Derecho administrativo

Juan Carlos Rivera
Abogado UNMSM
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Es la rama del derecho que estudia los derechos y normas del derecho público interno que regulan la organización y la actividad de la administración pública y su control.

ADMINISTRACIÓN
Administración es el conjunto de órganos que integran el ejecutivo y a la actividad que realizan los mismos.DERECHO PÚBLICO INTERNO (o no codificado)
Existe una serie de leyes orgánicas que se refieren a distintos temas de Derecho Administrativo, faltando el código. En consecuencia, hay que completar las normas con los principios generales del derecho, doctrina y jurisprudencia.

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público porque estudia a la administración como sujeto y por la naturalezaque ésta desarrolla. La administración actúa investida con sus prerrogativas, colocándose en un plano superior frente al particular.

AUTONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• La administración tiene prerrogativas de las que no disponen las personas privadas.
• En caso de conflicto con los administradores, la administración puede resolver, sin perjuicio de que los primeros puedan recurrirulteriormente a la instancia judicial.
• La administración tiene obligaciones que no corresponden a los particulares, así en ciertos casos, tiene la obligación de crear un servicio público, hacerlo funcionar de manera continua y regular, respetando la igualdad de los usuarios en la prestación de tales servicios.

Caracteres
• Derecho nuevo: Nace como una disciplina científica comoconsecuencia de la aparición del estado de derecho.
• Derecho mutable: Está en continua transformación debido a que debe satisfacer el interés público.
• Derecho en plena formación: El Estado asume diariamente nuevas funciones, haciendo entrar en el ámbito de las necesidades colectivas aquellas que eran consideradas de naturaleza privada y que se satisfacían mediante la iniciativa y actividadde los particulares.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Con el Derecho Constitucional: Las normas del Derecho Administrativo son un corolario de los principios generales establecidos por el Derecho Constitucional. Diferencias: 1) Las normas del Derecho Constitucional imponen al legislador una regla, orientación o deber en virtud de un precepto o principio constitucional. 2) La normaconstitucional es amplia y está sobre el legislador. La del Derecho Administrativo es creada por el legislador dentro de los límites de la Constitución Nacional.

El Derecho Constitucional es la espina dorsal del Derecho Administrativo, ya que todas las normas fundamentales de éste tienen su nacimiento en aquel y así puede decirse que la actividad jurídica de la administración encuentra suslímites en la Constitución.
Hay tres tipos de relaciones:
• Hay principios generales del derecho que se hallan protegidos por encontrarse en la CN, que no son exclusivos del Derecho Constitucional.
• Hay disposiciones de Derecho Administrativo que están contenidas en la CN.
• Hay disposiciones típicas del Derecho Constitucional cuya aplicación en Derecho Administrativo esnecesaria e ineludible, siendo su prolongación.
• Con el Derecho Penal: El Derecho Administrativo tiene normas que contienen reglas de conducta tendientes a conseguir que la autoridad policial actúe para satisfacer las necesidades sociales. Las disciplinas vinculadas a ambas son:
1. Derecho Administrativo disciplinario: Referido al de los funcionarios públicos; compuesto por sancionesemitidas por el superior jerárquico ante faltas de sus subordinados.
2. Derecho Administrativo penal: Su objeto es aplicar sanciones a contravenciones, no a delitos como el Penal. Sus caracteres son que lo contravensional no implica criminalidad, ejecutoriedad de la sanción administrativa (multa).
3. Derecho Administrativo penitenciario: Trata la forma de ejercer la pena, estudiando la...