Derecho administrativo i

Derecho Administrativo I
Acto Administrativo

12 de Noviembre de 2007

Acto Administrativo.

“Manifestación unilateral externa de la voluntad que expresa la decisión de una autoridad administrativa competente en ejercicio de la potestad pública”
- Miguel Acosta Romero.

INTRODUCCIÓN
El término acto administrativo, ante todo debemos circunscribirloal Derecho Administrativo, por contraposición al acto jurídico que nos da la noción, nos define y regula el derecho civil.
Para comprender y poder arribar a una noción de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la función administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un órgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativopues estos últimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la función administrativa.

ANTECEDENTES.
LA PUBLICIDAD DEL ACTO JURÍDICO EN EL DERECHO ROMANO

El derecho no es otra cosa que vida manifestada en conducta humana.
Luego -como se dijera- del casuismo clásico romano los juristas posteriores tomaron la coherencia significativamanifestada en los principios rectores de todo el derecho futuro del mundo occidental.
Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe manifestarse -publicidad de los actos- para que el resto de la sociedad tome debida cuenta de ello -oponibilidad a terceros-.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
A. Acto administrativo
La administración pública se desenvuelve con la realización denumerosos actos de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantías administrativas.[1]
La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos, hechos jurídicos y actos materiales.
Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningún efecto de derecho, ni se ligancomo antecedente jurídico de los actos administrativos. Sólo de una manera indirecta puede el acto material crear un efecto jurídico.
El sector más importante de los actos administrativos son los actos jurídicos administrativos, que es una especie de acto jurídico: ellos se realizan para alcanzar ciertos efectos de derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesión, uncontrato de obras públicas o un contrato de suministro. Los simples hechos administrativos pueden originar, aunque no siempre, efectos jurídicos.
Ordenar se ensanche una calle es un acto administrativo, elaborar los planos y demás datos técnicos que preparen la determinación de los hechos jurídicos y encomendar a los a los trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones y otros actos más,son actos materiales.
Zanobini nos da una definición de carácter general, diciendo: el acto administrativo es cualquier manifestación de la actividad de la administración.

Esta definición es exacta en su sentido formal, que toma en cuenta el órgano que realiza la función administrativa: todos los actos administrativos de la administración publica son los actos administrativos (el actoadministrativo es una declaración de voluntad en vista de producir un efecto de derecho, frente a los administrados, emitido por una autoridad administrativa en una forma ejecutoria, implicando la ejecución de oficio). Tampoco se denominan actos administrativos las controversias en materia agraria, obrera o fiscal que tiene encomendadas el poder ejecutivo, por que se trata de actos materialmentejurisdiccionales. Esta definición es la que más se ajusta a la caracterización del acto administrativo como una especie del acto jurídico.
También puede la autoridad administrativa encomendar la realización material de actos, a un particular o a una empresa, las cuales simplemente se concretan a obras en nombre de órgano administrativa, sin que tengan relación con el acto administrativo original. Los...