DERECHO ADMINISTRATIVO I

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Manual FARRERES
CAPITULO I
1. Introducción
¿Qué es el Dº Administrativo?
Es el Dº que regula la organización y funcionamiento de la AP, su actividad y sus relaciones con los particulares (tanto personas físicas como jurídicas). La AP, dadas las funciones que tiene que desarrollar para alcanzar los fines que debe cumplir, no puede equipararse a las personas privadas y,por tanto, distintas han de ser las reglas que rijan su actuación.
2. La AP como una estructura organizativa que, dependiente del gobierno, desarrolla diversas funciones y actividades con arreglo a la ley
Denominamos AP a un complejo organizativo personificado de carácter público dispuesto para el cumplimiento de determinados fines. La AP se configuro como un instrumento para el desarrollo de lasfunciones que, de acuerdo con la Constitución y las leyes, le asigna el gobierno. Sin embargo éste no puede disponer libremente de ella, sin limitación alguna.
Art.97, 103.1 y 9.3 de CE
La función de administrar vendría a consistir en todo lo que no fuera legislar o juzgar. La AP desarrolla diversas funciones y actividades que no se circunscriben a la mera ejecución de las leyes, al igual que lasque lleva a cabo el Gobierno tampoco se agotan en la estrictamente llamada función ejecutiva. Estas actividades y funciones son contingentes y variables en el tiempo, fácilmente se comprende la insuficiencia del criterio de la función administrativa a fin de caracterizar y singularizar a la AP y con ello al Derecho Administrativo. El Estado se enfrenta gradualmente con unos u otros fines quecumplir, por ello la determinación de las que necesariamente debe asumir viene dada por las necesidades que en cada momento y circunstancias se suscitan, siempre atendiendo a su valoración y relevancia sociales.
La gran variedad de fines, en continuo desarrollo y transformación y, por ello mismo, no susceptibles de ser reconducidos de manera segura a un catálogo cerrado de funciones o manifestacionesde una más genérica “función administrativa”, no permite descubrir por completo la esencia de la Administración y con ello la del Derecho Administrativo.
3. La AP como persona jurídica y la concepción subjetiva del Derecho Administrativo
La CE, aunque de forma indirecta, da algunas pautas sobre la caracterización organizativa de la AP. Así sucede en art.103, que le presupone una personalidadjurídica que se estructura y actúa a través de órganos jerarquizados y a cuya disposición se ponen diversos medios personales y materiales. La aplicación de la técnica de la personalidad jurídica al poder público, ha propiciado, entre otros efectos o consecuencias fundamentales, su sometimiento al Derecho, ya que con ello asume la condición de sujeto de derechos y de obligaciones en las relacionesjurídicas que surjan de su propia actividad.
Tas la CE de 1978 se optó por reconducir la fiscalización de las actividades instrumentales de esas organizaciones no administrativas al ámbito de dicha jurisdicción, a pesar de estar la misma circunscrita, en principio, al control de la AP (tribunales de lo contencioso-administrativo). DOCTRINAS PERSONALIZACION DEL ESTADO?, revisar en manual
Nuestro Derechopositivo atribuye precisamente personalidad jurídica de manera única y exclusiva a las AP, en términos inequívocos y en línea de continuidad con lo que ya se había dispuesto con anterioridad a la CE 1978 (Ley de Régimen Jurídica de la Administración del Estado de 26 de julio de 1957. Además las leyes reguladoras en particular de cada tipo de Administración se pronuncian expresamentereconociéndoles personalidad jurídica, la propia CE refiere el dato de la personalidad jurídica de las administraciones locales al establecer que los municipios “gozarán de personalidad jurídica plena” (art.140) y que la provincia “es una entidad local con personalidad jurídica propia” (art.141).
Todo ello sin perjuicio de que la AP (persona jurídica) también puede crear, de acuerdo con la ley, otras...