Derecho administrativo y principio de la legalidad

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Podemos definir el Derecho Administrativo como “ordenamiento jurídico, público y común, regulador de la organización y la actividad de las administraciones públicas para el cumplimiento de los intereses generales”. De esta definición se deduce la siguiente nota

1. Se ha calificado al Derecho Administrativo como un ordenamiento

Jurídico. Quiere decirprimeramente que constituye un completo sistema normativo que se caracteriza por sus notas de unidad, coherencia y suficiencia. Es unitario porque se basa en la existencia de una norma fundamental que es desarrollada por normas jurídicas de inferior rango y en la cual fundamentan su validez. Es coherente porque sus normas ofrecen frente a cualquier supuesto problema una sola solución o respuestajurídica y no varias de carácter contradictorio. Y por último es suficiente porque constituye un sistema completo en cuanto cualquier problema encuentra en sus normas una solución jurídica.

2. La segunda nota de la definición del Derecho Administrativo es su carácter público. La consideración del Derecho Administrativo como derecho público, se basa en que aquél regula relaciones en las que siemprese produce la participación de al menos una Administración Pública. De otro lado, ello significa, que la norma administrativa es de carácter necesario, es decir que impone a los sujetos hacia los que va destinada una conducta determinada; mientras que las normas de derecho privado son generalmente de carácter dispositivo, esto es, que su aplicación depende de que los sujetos que se relacionan nohayan establecido otra cosa distinta, lo cual se traduce en un amplio ámbito de autonomía para aquellos.

3. La tercera nota de la definición es su carácter común. La distinción entre ordenamiento jurídico común o especial se basa en que, mientras el primero tiene vocación de regular la totalidad de las relaciones jurídicas de los sujetos a los que va destinada, el ordenamiento jurídico especialse aplica exclusivamente a determinadas relaciones jurídicas de aquellos o a aspectos parciales de éstas.

4. Cabe afirmar, un contenido tridimensional del Derecho Administrativo:

“Un sector de sus normas regula la organización administrativa; otro, las relaciones entre entes públicos, y el tercero, sin duda el más importante y que fue justamente, el que determinó la aparición de esta ramadel Derecho, se ocupa de las relaciones entre los entes públicos y los particulares, conjugando las prerrogativas de aquellos con las garantías que el Estado de Derecho postula para todo sujeto del ordenamiento jurídico”.

5. Fines del Derecho Administrativo. Es bien sabido que el Derecho posee una clara naturaleza finalista en cuanto que constituye un medio para la consecución de diversos fines:la libertad, la igualdad, el orden y la seguridad, la justicia etc. El Derecho Administrativo se presenta como garantía de todos los ciudadanos de que los fines de la Administración se cumplirán de acuerdo con las leyes vigentes. Las leyes que, a la vez, protegen los derechos de los particulares y las exigencias del interés público, intentando así la consecución de un difícil y delicadoequilibrio. Por otra parte, el Derecho administrativo persigue la realización misma del interés público, que es aquella parte del bien común de la sociedad

cuya satisfacción ha asumido directamente el Estado y cuya realización incumbe a la Administración.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La forma de Estado que conocemos como Estado de Derecho se caracteriza principalmente por el objetivo que persigue –elreconocimiento y la tutela de los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos- y también por la forma en que trata de alcanzarlo –el sometimiento del Estado y dentro de él muy especialmente de la Administración al Derecho y a la ley-. Este segundo elemento formal es el que se denomina principio de legalidad que, aplicado a la Administración, postula que ésta se somete en todo momento a lo...