Derecho administrativo

Fuentes del Derecho Administrativo

1. Protagonismo de la Administración en la producción de las fuentes
El estudio de las fuentes del Derecho Administrativo, independientemente de su tratamiento por la Teoría General del Derecho, tiene mucha importancia para esta rama del ordenamiento jurídico, toda vez que la Administración Pública, en su condición de objeto de regulación por el DerechoAdministrativo, viene a ser no sólo, como los otros sujetos del Derecho, un destinatario obligado por el ordenamiento jurídico, sino al propio tiempo un singular protagonista tanto en la formulación como en la puesta en vigor de tal ordenamiento. El citado protagonismo de la Administración se manifiesta a través de los mecanismos jurídicos siguientes:
a. La Coparticipación del PoderEjecutivo (Administración Central) en el ejercicio de la función legislativa del Congreso, específicamente, a través de:
* La iniciativa legislativa (especialmente la calificada de urgente).
* La promulgación así como la no promulgación de las leyes aprobadas por el Congreso.
* La observación de la ley, de ser el caso.

b. La participación directa del Poder Ejecutivo en la producción denormas con rango de Ley. La Constitución faculta a dicho órgano de poder a emitirlas en los siguientes supuestos:
* Decretos legislativos, en ejercicio de funciones legislativas delegadas.
* Decretos de urgencia, tanto en los casos de medidas extraordinarias como en el denominado interregno parlamentario
* Decretos leyes, con la advertencia de que se trata actos legislativos emitidospor los gobiernos de facto, algunos de ellos vigentes todavía en nuestro país.

c. La potestad reglamentaria, facultad exclusiva del Ejecutivo, mediante la cual la Administración emite normas infralegales, las que constituyen el sector más importante del ordenamiento jurídico administrativo, en virtud de que el reglamento se consagra en fuente de y para la Administración bajo el principio deautonomía normativa.

2. Jerarquía Normativa

A. En nuestra realidad jurídica, considerando lo dispuesto por los artículos 51º y 138º, segundo párrafo, de la Constitución, deducimos el siguiente esquema jerárquico normativo:

a. La Constitución y las Normas con Fuerza Constitucional (estas últimas Leyes de Reforma Constitucional).
b. Los Tratados.
c. Las Leyes y lasnormas con rango de Ley.
d. Las Leyes de Ámbito Territorial Restringido.
e. Los Decretos.
f. Las Resoluciones.
g. Las demás normas de importancia restringida.

En cuanto a las otras fuentes del ordenamiento jurídico-administrativo, destacamos las siguientes:

a. Los Principios Generales del Derecho.
b. La Jurisprudencia.
c. La Costumbre.

B. En el ámbito delGobierno Nacional, advertimos la jerarquía siguiente:

a. Constitución Política
b. Leyes y Normas con Rango de Ley
c. Decretos Supremos.
d. Resoluciones Supremas. (generales)
e. Resoluciones Ministeriales (generales)
f. Otras disposiciones generales de menor rango (Directorales, Jefaturales, etc.)

C. El Art. V del TP de la Ley 27444, Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral, prescribe que el ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho; en tal virtud, constituyen fuentes del procedimiento administrativo:

a. Las disposiciones constitucionales.
b. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
c. Las leyes y disposiciones dejerarquía equivalente.
d. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
e. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
f. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
g. La jurisprudencia proveniente de las...