Derecho administrativo

1.1. Génesis del Derecho Administrativo
1.1 DIFERENTES ENFOQUES
El Derecho Administrativo, considerado como
“una rama de la jurisprudencia que tiene por objeto la
elaboración dogmática y reducción a sistema, de los
conceptos, los principios, las normas, las instituciones
del derecho positivo atinente… a la administración
pública” (Santi Romano), es una disciplina que se ha
idoestructurando conforme a la transformación del
Estado y a las normas que regulan su existencia y sus
relaciones con los gobernados.
Así como el Estado ha tenido diversas formas de
manifestarse en el tiempo y en el espacio, los derechos
de los particulares frente a él han tenido un contenido
muy diverso, desde su ausencia total en los Estados
absolutistas, hasta su precaria existencia en el EstadoLiberal, y el desarrollo de todo un sistema jurídico en el
Estado Social o “Providencia”.
De acuerdo con lo anterior, existen diferentes
enfoques de estas relaciones y de su regulación, según
la época y el lugar de que se trate, siempre a partir de la
concepción político-económica de esa organización de
la sociedad que conocemos con el nombre de Estado.
1.2. ESTADO ABSOLUTISTA
El términoEstado, como forma de organización
política de la sociedad, fue inicialmente utilizado por
Maquiavelo, quien en el primer capítulo de: El príncipe
afirma que: “Cuantos Estados, cuantas denominaciones
ejercieron y ejercen todavía una autoridad soberana,
fueron y son Repúblicas o principados”. Al término
de la Edad Media se produjo una transformación en
la organización política y social europea,cuando el
monarca concentró en su persona los privilegios de
los señores feudales, de los gremios y de las ciudades,
y adquirió un poder absoluto, centralizando toda la
autoridad en sus manos,
Suecia, Prusia, Austria, Rusia y España,
principalmente, organizaron el funcionamiento del poder
de acuerdo con los siguientes principios: “La voluntad
del rey es la ley”, “El rey no se equivoca”, EIrey no
puede causar daño”, por lo que, si los gobernados, los
súbditos, deben su persona, sus bienes y sus privilegios
al monarca, solamente podían llegar a esperar que la
gracia de éste los favoreciera con su benevolencia.
En estas condiciones resultaba imposible la
existencia de un Derecho Administrativo, ya que
los particulares eran objeto del poder absoluto. La
ausencia de derechospersonales impedía cualquier
relación jurídica con un poder absoluto que sólo se
manifestaba como una facultad ilimitada para preservar
su existencia, asegurando la defensa frente al exterior,
la paz interior y la justicia entre los particulares, lo que
pone de manifiesto las siguientes características de la
administración en los Estados absolutistas:
a) Soberanía del monarca, que lo colocabasobre todas
las personas e instituciones.
b) Irresponsabilidad de su actuación, ya que debido a
su soberanía no podía ser considerado responsable por
los daños materiales que causara.
c) lndemandabilidad, ya que por estar sobre todos y
no tener responsabilidad legal, no existía institución o
persona que pudiera juzgarlo.
Estas características de los Estados absolutistas
se presentaron enla Europa continental y sólo en
algunas monarquías se dio alguna moderación en
su manifestación. Tal es el caso de Inglaterra, cuyos
movimientos revolucionarios lograron limitar el poder
del rey.
Sin embargo, ante la concepción generalizada
de los Estados absolutistas fue imposible el desarrollo
de un Derecho Administrativo, al no haber sujetos de
derecho, ni derechos que pudieran serregulados por
algún ordenamiento jurídico.
1. A. DELGADILLO, Luis H.,
Elementos de Derecho
Administrativo, 1er Curso
2ª edición, Limusa,
México, 2002,
Págs. 21-26, 41-48, 58-62
A esta forma de Estado y la manera de relacionarse
con los administrados, la doctrina la ha denominado
Estado Policía, debiendo su conceptualización al
reconocimiento del poder ilimitado del monarca.
1.3. ESTADO...