Derecho Administrativo

TEMA IX (9). LA FUNCIÓN PÚBLICA.
1. Consideraciones Generales.
El Estado es el empleador más grande en cualquier país del mundo, supera su estructura burocrática a todas las trasnacionales (Coca-Cola, Ford Motor Cy., Good-Year, etc); en regímenes pasados se consideraba un honor trabajar para el Estado que incluso se heredaban los puestos entre familias; todos estos trabajadores se fueronagrupando durante el siglo XVIII y se denominaron asimismo: Burocracia (del fr. BOUREAU, que eran unos paños que los servidores públicos tenían en sus escritorios); estos grupos fueron creciendo durante el siglo XIX y se asociaron de manera diferente a los trabajadores de la iniciativa privada; así empieza a surgir el denominado Derecho Burocrático.
Esquema de la Administración Pública (AP):

2.Concepto de Función Pública
(No confundirlo con el de Función Administrativa).
Se define como la relación jurídica existente entre el Estado y los Servidores Públicos (Empleados).
3. Fundamentación Jurídica del Función Pública (FP).
Por regla general, todos los Servidores Públicos del sector gobierno, rigen sus relaciones de trabajo en el Apartado “B” del Art. 123 Const. La mayoría de losServidores Públicos del sector paraestatal, rigen sus relaciones de trabajo en el Apdo. “A” del 123 Const. (PEMEX, CFE, etc).
Hay grupos de trabajadores o Servidores Públicos que no se rigen por ninguno de los Apdos., del artículo citado, sino por Reglamentaciones Especiales como la PGR, el Ejército, Fuerza Aérea, Marina, Policía Ministerial, PGJE, CIPOL, etc.
La principal normatividad de todos estostrabajadores está en:
-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
-Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apdo. “B” del Art. 123 Const. (LFTSE).
-Ley Federal del Trabajo (LFT).
-Ley Orgánica de la Armada Mexicana.
-Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea.
-Ley del Servicio Exterior Mexicano (Diplomáticos).-Código Administrativo para el Estado de Chihuahua.
-Código Municipal para el Estado de Chihuahua.
-Reglamento Interno de la Policía Preventiva Municipal.
-Etc.
4. Teorías de la Naturaleza Jurídica de la Función Pública.
a) Teorías del Derecho Real: el Servidor Público y el Estado guardan una relación de propiedad; el servidor era propietario del cargo.
b) Teoría delContrato del Mandato: acuerdo de voluntades entre el Estado, que es el que nombra a los Servidores Públicos, éstos aceptan el nombramiento, para actuar en nombre y representación del Estado.
c) Teoría del Contrato de Prestación de Servicios: acuerdo de voluntades entre el Estado y sus Servidores Públicos, a través del cual, éstos se obligan a prestar sus servicios al Estado, a cambio de unaRemuneración.
d) Teoría Política de los Estados Totalitarios: la función pública surge de una sola voluntad, la del Estado, porque todos los ciudadanos están obligados a prestar sin demora sus servicios el Estado, requeridos.
Crítica: todas son teorías civilistas.
Teorías del Derecho Público:
1) Teoría del Acto Condición: el nombramiento determina que una serie de leyes descienden al caso concreto.
2)Teoría del Acto Bilateral: la función pública se compone de dos actos: el nombramiento que el Estado hace del Servidor, y la aceptación de éste para ocupar el cargo.
3) Teoría del Contrato Administrativo: es un acuerdo de voluntades entre el Estado y uno o varias personas físicas o morales, está sujeto a un régimen jurídico especializado de Derecho Público para satisfacer de manera directa einmediata necesidades colectivas.
Conclusión: no hay solución definitiva a las teorías de la naturaleza jurídica de la función pública, las que más se acercan, a ella son las teorías del derecho público.
5. Antecedentes de la Función Pública en México.
Desde 1824 con la 1ª Constitución Federal y hasta 1934, no existía reglamentación alguna de la función pública en México, no había relación jurídica...