Derecho Administrativo

CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA
TEMA 1 – LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CE
La Administración Pública es un ente que no ha existido siempre, de hecho en el siglo XIX aún no había una AP como la que conocemos ahora. A lo largo de la historia tampoco se puede determinar un concepto de AP generalizado. Lo que se podía esperar de la AP en el siglo XV nada tiene que ver conlo que se puede esperar a día de hoy. Se ha ido haciendo cada vez más compleja. Una AP que al principio sólo tenía la función de recaudar impuestos para la guerra, en el siglo XX tiene ya que cumplir muchas más funciones.
Tiene que satisfacer servicios públicos, sociales, etc. Lo que nosotros a día de hoy conocemos como AP, es un concepto relativamente nuevo, que no vamos a encontrar en nuestrahistoria anterior.
En esta evolución histórica, el punto más importante es la CE/1978. Los grandes cambios que se produjeron con ella fueron:
La configuración del Estado español como un Estado territorial en el que coexistían distintas administraciones territoriales, y concretamente la AGE, las CCAA y las entidades locales. Los artículos de la CE en la que se asienta esta base territorial son el2 y el 137. El 2 es el que garantiza el derecho a la autonomía de las regiones que han terminado convirtiéndose en las CCAA. Ese principio de autonomía se concreta en el artículo 137, donde se dice que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CCAA. Todas estas entidades gozan de autonomía para gestionar sus propios intereses. No sólo es que aparezcan nuevos sujetos, sinoque estos sujetos se relacionan con el Estado sobre una relación nueva, basada en su autonomía. Antes les unía una relación de tutela pero ya la CE/1978 parte de la base de que son autónomos entre sí y esa autonomía se refleja en que las relaciones entre ellos no están basadas en el principio de jerarquía sino en el de competencia, por lo que el Estado no puede imponer decisiones ni corregir lasdecisiones ya tomadas a las corporaciones locales, CCAA, etc. Esta distribución territorial es la primera de las novedades de la CE/1978, pero no es la única.
De acuerdo con el artículo 97, se establece la distinción entre un poder político, que es el Gobierno, y la Administración. No son lo mismo, puesto que el Gobierno dirige la Administración: se subordina la Administración al Gobierno. Estoes así porque el Gobierno es el que ha sido elegido democráticamente, mientras que la Administración no ha sido establecida así. Por eso, la política la establece el Gobierno.
En su funcionamiento, la AP tiene que cumplir unos principios, que son fundamentalmente los que están en el artículo 103 CE: La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con losprincipios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades delejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. De este artículo lo que se desprende es, en primer lugar, el principio de neutralidad de las AP, que actúan con objetividad. Este concepto de objetividad significa que la Administración es un puro instrumento que sirve con lealtad las instrucciones que leda el Gobierno de turno. La segunda idea, es que la Administración no se posiciona ni actúa en contra de los ciudadanos, sino que actúa conforme a Derecho: no puede reconocer diferencias por el sesgo político. Los demás son los principios de organización y funcionamiento y finalmente el principio de legalidad: la AP no puede hacer lo que quiera sino lo que el sistema jurídico le habilita a...