Derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMNINISTRATIVO
1. CONCEPTO.
Según Martín Mateo:
Se puede definir el acto administrativo como aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración, sometidas al Derecho Administrativo. El acto administrativo presupone la existencia de una actuar por parte de la Administración.
Según Zanobini:
El acto administrativo es una declaración devoluntad, juicio, conocimiento o deseo realizado por un sujeto de la administración en el ejercicio de una potestad administrativa.
A partir de la aparición de un acto, la acción administrativa puede ser impugnada administrativa o jurisdiccionalmente, por lo tanto, sólo tiene lugar y sentido el acto administrativo en una Administración subordinada a la Ley y controlada con base a ella: si no lorealiza la Administración Pública no hay acto administrativo.
El acto refleja un obrar intencional de la administración con posible trascendencia exterior frente a los administrados. Los actos administrativos son jurídicos y suponen actuaciones concretas, en oposición a las normas que tienen trascendencia para conductas y relaciones generales.
Un acto material sólo materializa un actoadministrativo preexistente, por ejemplo, una orden de derribo es un acto administrativo; en cambio, la ejecución del derribo no es más que un acto material conectado con el acto administrativo.


2. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
I. DECLARACIÓN
Los actos administrativos son manifestaciones con trascendencia externa. Recordamos la definición de Zanobini de acto administrativo.
Estas declaracionespueden ser:
De voluntad: Crean o modifican situaciones jurídicas. Por ejemplo, una multa o una licencia.
De deseo: La Administración puede manifestar su aspiración de transformar o crear determinadas situaciones jurídicas. Por ejemplo, una convocatoria de oposiciones.
De juicio: La Administración puede emitir su opinión acerca de un determinado asunto. Por ejemplo, una calificación.
Deconocimiento: Cuando la Administración puntualiza y acredita ciertos hechos. Por ejemplo, una certificación.
Los actos administrativos más importantes son los primeros, o sea, aquellos que contienen declaraciones unilaterales de voluntad creando derechos y obligaciones.

II. UNILATERALIDAD
Son de carácter unilateral, a diferencia de los contratos, ya que en estos últimos hacen falta al menos dosvoluntades en cuanto que el contrato implica su unificación conviniéndose la realización de una conducta libremente acordada por cada una de las partes. En el acto, la Administración puede imponer determinadas conductas a los particulares de acuerdo con la Ley.
III. NO NORMATIVIDAD
Los actos administrativos tienen naturaleza no normativa. Con ello se pretende distinguir entre los actos y las normasjurídicas procedentes de la Administración. No siempre se admite una separación estricta entre actos y normas administrativas.
IV. ORIGEN ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos emanan de órganos de la Administración. En la práctica, no es siempre fácil saber cuando estamos ante un órgano de la Administración y cuando se actúa con base al Derecho administrativo.
V. SOMETIMIENTO AL DERECHOADMINISTRATIVO
Los actos administrativos están sometidos al Derecho administrativo. Es importante distinguir entre acto administrativo y acto de la Administración. Hay determinados actos de la Administración no sometidos al Derecho administrativo sino al Derecho privado (civil, laboral, mercantil,…). En estas actuaciones de la Administración sometidas a otros ordenamientos hay una fase que sí debeser calificada de administrativa y constituye lo que suelen llamarse “actos separables”.

3. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
I. EN CUANTO A SUS EFECTOS PARA LOS PARTICULARES.
Los efectos de los actos jurídicos pueden ser:
1) Favorables. Cuando amplían las posibilidades jurídicas de los administrados.
Pueden ser:
a) Admisiones:
Suponen la atribución a los administrados de un “status”...