DERECHO ADMINISTRATIVO

¿Existe un criterio de derecho administrativo?
Cuando se creía haber encontrado una base sólida para construir sobre ella una tremenda arquitectura, se derrumba porque el piso no podía con la misma; esto fue lo que les paso a los especialistas de derecho administrativo en Francia. Sin embargo no se rendían y empezaban una nueva búsqueda en otros lares. Mas tarde se llega a creer que se habíaacabado con el nomadismo y que finalmente se había encontrado, fue la noción de servicio público. Hoy son pocos los que se rehúsan admitir que las formulas según las cuales la noción del servicio público era a la vez la razón de ser de los particulares del derecho administrativo y la medida de su campo de aplicación, han sido superadas por los hechos.
Rivero nos hace mención que ninguna rama delderecho administrativo es objeto de un esfuerzo de síntesis; es en esta disciplina donde existe el propósito de unificar las reglas que estudian y sistematizan alrededor de una sola idea clave y de construir sobre una sola base. Pero esta singular originalidad no nace de los teóricos; sino de las circunstancias positivas y de las condiciones de elaboración del derecho administrativo. Es importanteresaltar que la doctrina no ha sido elegida, sino que él ha sido impuesto por los hechos. Ahora, en el comienzo de todas sus indagaciones habido un problema práctico: delimitar las competencias administrativas y judiciales.
Superada la razón política, a la división de las jurisdicciones había que buscarle una razón jurídica: se halló entonces la idea de un derecho administrativo autónomo, querequería un juez especializado, criterio de la competencia administrativa, autonomía del derecho administrativo, sistematización del derecho administrativo en torno de un principio único, si la noción de servicio público ha dejado de brindar a la doctrina un principio aceptado para la sistematización del derecho administrativo, es, ante todo, porque ella ha dejado de jugar, para lajurisprudencia, su papel de criterio de competencia.
Sigue la búsqueda de un criterio, un principio del que pueda inspirarse el juez y que a la vez deslinde y explique el derecho administrativo, pero y, ¿Dónde buscar ese criterio? –pregunta que se plantea el autor- entonces se dice que en los libros, sin duda alguna, pero tomando en cuenta y sin olvidar que la actividad administrativa, en una amplia medida,está regida por los textos de derecho administrativo y necesariamente hay que considerar el contenido de los mismo y por ende se debe partir de una noción predefinida de lo que es el derecho administrativo; sin embargo es peligro pedirle a los libros un criterio de derecho administrativo, puesto que casi no se les puede vincular al derecho administrativo, sino a partir de una definición previa delmismo. Por otra parte en el ámbito jurisprudencial no es recomendable indagar.
A pesar de todo, estas observaciones destacan las dificultades que presenta la búsqueda de una noción clave, que pueda dar cuenta de las particularidades del derecho administrativo.
Ahora se propone un criterio distinto, noción de utilidad pública, aquí se habla del motor de la utilidad pública en el derechoadministrativo, pero con ella va surgiendo una primera duda. La acción administrativa guiada siempre por la utilidad pública, no se ejerce siempre según los procedimientos del derecho administrativo. Se nos explica también sobre dificultad: si la administración siempre está guiada por el interés público; no obstante se llega a la conclusión de que el interés público es la base, no solo del derechoadministrativo, sino de todo el derecho. En resumen, en la noción de utilidad pública, no se encuentra el criterio buscado.
Más tarde Hauriou opta por el criterio de poder público, en lugar del de servicio público, igualmente M. Vendel. Se lleva a darle la confianza a este criterio, es por la ausencia de novedad. Desde que comenzó Francia a pensar en el derecho administrativo, la noción de...