DERECHO ADMINISTRATIVO

AYUDA MEMORIA PREDICTAMEN DE LOS PROYECTOS DE LEY NºS 07/2011-CR, 258/2011-CR, 1457/2012-CR, 1943/2012-CR, 1560/2012-CR QUE PROPONEN REFORMAS CONSTITUCIONALES, SOBRE BICAMERALIDAD PARLAMENTARIA, TRANSFUGUISMO Y PERUANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR.


DESARROLLO DEL TEMA:
El bicameralismo como organización legislativa es una alternativa positiva y democrática que permite un régimenpresidencial atenuado ante el desmesurado Presidencialismo que ha caracterizado a regímenes políticos anteriores muy dados a centralizar intensos poderes con limitados controles.
La ventaja de la bicameralidad es que el proceso de aprobación de una ley permite que los ciudadanos se expresen a favor o en contra antes que el Senado decida si el proyecto se convierte en ley.
En un sistema bicameral laelaboración de la ley demanda la iniciativa, discusión y aprobación del proyecto de ley en la primera Cámara y el Senado como cámara reflexiva actúa como Cámara revisora.
La falta de un control parlamentario sobre los actos de poder del gobernante, de una adecuada representación nacional y la menor rigurosidad y calidad en la elaboración de las leyes son los signos característicos del sistemaparlamentario unicameral que tiene nuestro país.
En el Perú, la función de control “Check and balance” que debe existir entre los poderes del Estado y que debe ejercer el Parlamento sobre el Ejecutivo prácticamente no se ha dado.
Un Parlamento que no controla ni fiscaliza, se convierte solo en un productor de leyes por encargo (en este caso del Ejecutivo) y como quiera que la acción legislativa seencuentra bajo control digitalizado del Poder Ejecutivo.
El mantenimiento de un Senado de nuevo tipo permite que la legislación revista un carácter de mayor sagacidad, reflexión y madurez y que el Parlamento sea mas independiente frente a los intereses creados. La celeridad del procedimiento no debe sacrificar la bondad de la ley. La revisión por la colegisladora da tiempo a la opinión pública yparcialmente a las fuerzas vivas para que se expresen sobre la ley a aprobarse.
La Cámara Unica es una invitación a la ligereza y la imprudencia, porque una asamblea sin el contrapeso de otra asamblea, respira un ambiente de omnipotencia y de irresponsabilidad; mas importante que tener muchas leyes es tener buenas leyes.
La principal ventaja del sistema bicameral proviene del diferente origen delSenado y de Diputados, mientras que en Diputados la representación es por circunscripciones, el Senado se elige por distrito nacional único, sus miembros representan a ciudadanos de todo el Perú, lo que contribuye a darle a la Cámara de Senadores una perspectiva de conjunto que la Cámara de Diputados no necesariamente tiene y que, en nuestro país, es difícil de lograr.
Un Parlamento unicameralde 130 miembros en un país que tiene mas de 28 millones de habitantes acusa un serio problema de representación real, pues los actuales 130 congresistas, por mas legitimidad de origen que tengan, no representan en censo electoral vigente.
El control ejercido por la institución parlamentaria sobre el poder que gobierna es un elemento esencial en la estructura constitucional moderna, sin embargo,en la actualidad el ejecutivo posee una libertad difícil de intervenir; el parlamento tiene sobre él una fiscalización más bien rutinaria y ritualizada.
El Parlamento tiene una especifica doble función: aprobar las leyes y controlar al Gobierno, además el Parlamento tiene otros recursos, como sus debates, interpelaciones y amenaza de censura a los ministros, o las Comisiones de Investigación queson utilizados con frecuencia por las minorías parlamentarias.
El control parlamentario debe ser estricto en la legislación delegada y en los decretos de urgencia porque se trata de un esquema parlamentario de integración de poderes que presupone cierta afinidad entre el gobierno y la mayoría parlamentaria, debe existir un permanente control del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo.
El...