Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO I.
1. LA ADMINISTRACION ESTATAL:

A.- ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA ADMINISTRAR:
Etimológicamente Administrar viene del latí “Ad” y del verbo “Ministro-as-are”,
Administrar, servir, ejecutar, etc. Administración, da la idea que ésta se refiere a una función que se desarrolla bajo el mandato de otro; de un servicio que se presta.
Servicio y Subordinación, son pues loselementos principales que debe contener la definición.

Para el máximo exponente francés Henry Fayol, la ciencia de la función administrativa
consiste en “planificar, organizar, mandar, coordinar y controlar” y su principio capital
de la teoría administrativa es la importancia de la dirección de la gerencia,
(managerment) tanto más importante, cuanto mayor es la empresa.

Diferentesacepciones de la palabra Administración:

1- Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dato” (E. F. L. Brech)

2- Es el arte o técnica de dirigir o inspirar a los demás con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana (J.D. Mooney)

3- Es la organización de unorganismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes” (Koontz y O´Donnell)

4- Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan) con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el libro del fin de laempresa ( F. Tennenbaum)

5- Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar (Henry Fayol)

6- Administración es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos (Merkl)

En este sentido se abarca toda actividad en general y rebasa la esfera de la economía y establece que la actividad que se desarrolla es para alcanzar un fin determinado y humano.

Porlo expuesto se puede afirmar que ADMINISTRACIÒN es el género y ADMINISTRACION PUBLICA es la especie


B- DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA:

Una vez comprendido en forma general, lo que significa la Administración, podremos
estudiar y analizar las diferentes puntos de vista de lo que significa Administración
Pública.

a) Para algunos autores, Administración Pública: “Es elejecutivo en acción”
b) Otros autores dicen que Administración Pública es “Los organismos del Estado prestando servicios públicos
c) Para Marrienhoff, es “Actividad práctica, permanente y concreta del Estado (criterio objetivo, material) que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades de grupo social y de los individuos que lo integran (criterio finalista)
d) Para Garrido Falla, “Parte delCriterio Orgánico: La Administración es un complejo orgánico integrado en el Poder Ejecutivo, pero acepta que éste se halla formado por Administración mas Gobierno, que constituyen el escalón superior de la organización jerárquica del Ejecutivo. La línea divisoria entre ambos la establece el derecho positivo, pero admite que el gobierno posee competencias políticas y administrativas, ya en manosdel Gobierno o de las altas jerarquías de la Administración. La limitación de definir la administración desde el punto de vista subjetivo está justamente en el momento de distinguir administración de gobierno.

No todos los autores considerar a la Administración como una CIENCIA, sino que muchos de ellos como una TECNICA y otros como UN ARTE.

Garrido Falla. Indica que la corriente de losestudios administrativos conduce a que la Administración sea considerada como un gran aparato orgánico cuyos únicos problemas son precisamente los relativos a su montaje y manejo técnico , y resulta preferible prescindir de la expresión CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÒN y hablar de TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÒN”

A esta posición se antepone Bielsa que considera que “mas tienen de novedad en los títulos...