derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
22 de Marzo de 2004

Introducción
Hombre: el individuo, la persona, está recargada de una multiplicidad de necesidades materiales y
espirituales. Para satisfacerlas el individuo debe agruparse ya que por sí solo no puede hacerlo. (el
hombre está obligado a agruparse). En el tiempo se han formado distintas agrupaciones, con lo cual
se conformó la sociedad. La primeraagrupación es la familia y con éstas nacen las sociedades con lo
cual se logró establecer la sociedad más perfecta que es el Estado.
Estado: sociedad políticamente organizada, asentada en un territorio determinado. Esta sociedad está
dotada de poderes, siendo los tradicionales el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial o
Jurisdiccional. Cada una de estas facciones de poder estáencargada de cumplir una función
determinada.
Así la función del Poder Ejecutivo es Gobernar y Administrar; la función del Poder Legislativo es
establecer la normativa (pero no toda, sino que la normativa legal); y la función del Poder Judicial o
Jurisdiccional por su parte, es aplicar las normas al resolver los conflictos que se someten a su
conocimiento.
El ejercicio de cada una de estasfunciones queda radicado en órganos que serían el Presidente de la
República, Congreso Nacional y Tribunales de Justicia, respectivamente.
PODER

FUNCION

ORGANO

INSTRUMENTO

Para cada uno de estos órganos se ha establecido, además, una vía a través de la cual se exterioriza
la función. Así entonces tenemos que para el órgano Presidente de la República, la vía son los
Decretos Supremos;hay también otros instrumentos por los cuales se ejecuta esta vía en el caso de
aquellas instancias que colaboran directamente con el Presidente de la República, como por ejemplo
los Ministros, y que se materializa a través de Resoluciones Ministeriales y Resoluciones de los
Jefes Superiores de Servicios.
En el caso particular del Presidente de la República hay que distinguir los DecretosSupremos de los
simples Decretos, por la materia que tratan cada uno de ellos.
En este sentido, los reglamentos que se dictan por medio de Decreto Supremo nunca pueden
contener normas de carácter particular, pues la generalidad es su característica principal. Son normas
permanentes y obligatorias.
En el caso de la función legislativa, el instrumento es la dictación de la Ley.
En el caso de lafunción jurisdiccional son los fallos y las sentencias judiciales.
El esquema mencionado anteriormente dice relación con un Estado de Derecho.
Aquí hay dos asuntos fundamentales que se deben considerar: La Separación de Poderes y Los
Elementos Esenciales.
a)

La separación de poderes:

lo cual significa que cada poder o facción de poder
cumplirá su función con independencia de las demás. Nopodemos, sin embargo, perder de
vista una regla de excepción en este tema y que sostiene que cuando la ley expresamente lo
señala, un determinado poder podrá cumplir funciones propias de otro.
Ejemplo: Poder Ejecutivo cuando dicta un D.F.L. que son normas jurídicas sobre materias
propias de ley dictadas por el Presidente de la República en virtud de una delegación expresa
que ha hecho ellegislador.

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El D.F.L. en lo sustancial, es una norma sobre materia propia de ley, pero en lo formal se
presenta como un Decreto. Tanto es así, que en su estructura es un Decreto que emana del
Presidente de la República, firmado por el Ministro que corresponda. Así entonces, como es
materia propia de ley, sólo puede ser derogada por medio de una ley o por otro D.F.L. cuyas
facultades hayansido dadas al Presidente de la República, para estos efectos, por medio de
otra ley delegatoria, en donde así se señale expresamente. En este sentido la facultad
contenida en la ley delegatoria es restrictiva, es decir se dicta sólo para los efectos que ella
señala y habiéndose ejercido esta facultad por el Presidente de la República, precluye
cualquier otro efecto.
El Decreto Supremo, por...