Derecho administrativo

Capítulo III

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. Concepto 1. Concepto amplio 1.1. Medios de protección Recursos administrativos, en sentido amplio,1 serían los remedios o medios de protección del individuo para impugnar los actos —lato sensu— y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la administración.2 Pero la tendencia se inclina a desenfatizar este medio yhablar, más en general, de una “petición,”3 remedio,4 etc. Es el mismo criterio que ya explicamos para el derecho procesal administrativo: privilegiar la pretensión procesal y no la acción que la articula.
1 Ver Canosa , a rmando n., Los recursos administrativos, Buenos Aires, Ábaco, 1996, p. 59 y ss.; “El concepto de recurso administrativo,” en AA.VV., Derecho administrativo, Buenos Aires,AbeledoPerrot, 1998, p. 584 y ss.; “Los recursos,” en Universidad aUstral , Procedimiento administrativo, Buenos Aires, Ciencias de la Administración, 1998, p. 97 y ss.; Botassi, Carlos a., Procedimiento administrativo de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, Platense, 1988, p. 289. 2 Ver Canosa , Los recursos administrativos, op. cit., p. 66; BianChi, a lBerto B., “¿Tiene fundamentos constitucionales elagotamiento de la instancia administrativa?,” LL, 1995-A, 397 y nota 62; “Entre el agotamiento de la instancia y el plazo de caducidad (¿A quién protege el procedimiento administrativo?)” en AA.VV., Cuestiones de procedimiento administrativo, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, Ediciones Rap, 2006, pp. 861-70, esp. p. 862; GarCía de enterría , edUardo y F ernández , tomásr amón, Curso de derecho administrativo, t. II, 9ª ed., 1ª ed. argentina, con notas de aGUstín Gordillo,Thomson/Civitas-La Ley, Buenos Aires, 2006, cap. XXIII, I, § 1, p. 526. 3 Tal es el sentido que le damos a GarCía de enterría y F ernández , op. cit., cap. XXII, § VI-1-A, p 496 y ss., aunque también es posible dudar de nuestra lectura. 4 a BerastUry (h.), Pedro y CilUrzo, m aría rosa , Cursode procedimiento administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1998, p. 137; sesín, dominGo J., “El principio del formalismo atenuado y sus consecuencias prácticas,” en AA.VV., Cuestiones de Procedimiento Administrativo, op. cit., pp. 67101, esp. p. 100; Gordillo, aGUstín y daniele, m aBel (dirs.), Procedimiento Administrativo, Buenos Aires, LexisNexis, 2006, 2ª ed., pp. 495-6.

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elProCedimiento administrativo

Por de pronto, cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el proceso judicial. Los recursos existentes contra la actividad administrativa se dividen pues en a) administrativos y b) judiciales (que a su vez cabe distinguir según sean acciones o “recursos directos”5 y que pueden ser más o menos amplios según los distintos códigos procesaladministrativos o “contenciosoadministrativos.”)6 Los primeros se tramitan ante las autoridades administrativas (o autoridades no administrativas pero que ejerzan función administrativa);7 los segundos son los que se tramitan ante un tribunal de justicia, imparcial e independiente según el sistema constitucional argentino.8 Existen desde luego muchas similitudes entre proceso y procedimiento y susrespectivos recursos.9 1.2. Carga del administrado y privilegio incausado de la administración. Valladar para el acceso a la justicia10 Pero hay una particularidad en diversos países, entre ellos el nuestro, que contribuye a darle al recurso administrativo “otro aspecto menos halagüeño: el de un auténtico privilegio de la Administración y, correlativamente el de una carga
5 Ver supra, t. 1, cap. IX,“Las funciones del poder,” § 13, “«Recurso» o «acción» judicial y facultades jurisdiccionales de la administración.” 6 Son notables a veces las marchas y contramarchas que se producen. A veces es la “mano destructiva del legislador” como señala Perrino, PaBlo e., “Silencio administrativo y tutela judicial efectiva” en Botassi (dir.), Temas de Derecho Administrativo. En honor al Prof. Doctor...