Derecho Administrativo

EJECUCION DE LOS CONTRATOS Y SUS EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS.

La teoría general del contrato comienza a construirse desde la desigualdad entre las partes contratantes. En el derecho público partimos de la desigualdad por un lado y el marco autonómico (libertad) mucho más limitado que en el derecho privado por el otro.
El principio de desigualdad, cuya expresión son las cláusulas exorbitantesdebe matizarse porque no es ilimitado. El texto constitucional es un límite respecto de esas potestades y los regimenes sobre contrataciones establecen límites respeto del ejercicio de esas potestades.
Las cláusulas exorbitantes son aquellas que en el derecho privado constituyen disposiciones ilegitimas en los términos del Art. 21 del Código Civil.
El Estado goza de las facultades deinterpretar, modificar y extinguir por sí mismo el contrato; el fundamento de las cláusulas exorbitantes es la ejecución del contrato por razones de interés público. (Art. 12 del 1023/01).
El Estado puede interpretar unilateralmente el contrato, dirigirlo por sí solo, exigir el cumplimiento del contrato aun cuando hubiere incumplido con sus obligaciones, imponer sanciones y penalidades, modificar por sísolo el contrato (hasta un 20%), revocar el contrato por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, o por ilegitimidad y rescindir el contrato por incumplimiento del contratista.
Los actos que dicte el Estado sobre interpretación, modificación o extinción del contrato gozan de presunción de legitimidad y es el contratista quien debe alegar y probar su invalidez. El Estado puede legítimamenteincumplir el contrato por razones de interés público siempre mediante el pago de las indemnizaciones del caso.
El particular puede incumplir con sus obligaciones cuando el incumplimiento estatal hiciese imposible la ejecución del contrato, pero no puede rescindirlo por sí y sin intervención del juez.
Ciertas prerrogativas constituyen cuestiones de fondo (sustanciales) tales como interpretar,modificar (ius variandi) prorrogar, exigir el cumplimiento contractual aun cuando no hubiere cumplido con sus obligaciones, aplicar y ejecutar sanciones y revocar por razones de inoportunidad o ilegitimidad.

Interpretación de los contratos.

El Estado debe interpretar el contrato según el interés publico comprometido e imponer su criterio sobre el contratista con alcance ejecutorio, es decir demodo coactivo.
El Estado debe resolver cualquier controversia que surja entre él y el contratista sobre la interpretación del contrato y resolverlo por sí mismo, con carácter obligatorio y coactivo, es decir, sin suspensión de las prestaciones y sin intervención del juez. Los conflictos sobre el contrato no suspenden el cumplimiento de éste.
Debe interpretar el contrato de conformidad con elbloque normativo vigente, una de las reglas básicas es el principio de la buena fe entre las partes.
El Estado debe resolver las dudas sobre la interpretación del contrato y dictar los actos consecuentes que gozan de presunción de legitimidad y cuya fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlos en practica por sus propios medios.

Cumplimiento de las obligaciones.

El Estado debebásicamente pagar el precio convenido en el plazo pactado, entregar bienes, recomponer el contrato y recibir los bienes.
El contratista debe cumplir con el objeto o prestación en el plazo convenido y en cualquier circunstancia, dar las garantías del caso, recomponer el contrato y ejecutar el contrato por sí mismo prohibiéndose la cesión y la subcontratación, salvo casos de excepción y con autorizacióndel Estado contratante.
El Estado puede incumplir sus obligaciones por razones de interés público, en cuyo caso el contratista no puede obligarlo, por sí o por medio del juez, al cumplimiento de sus obligaciones. El particular debe siempre cumplir con sus obligaciones y cuando pretende resolver el contrato debe, en principio, seguir cumpliéndolas y reclamar judicialmente. El particular sólo...