derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
Diplomatura De Ciencias Empresariales, 2º curso
Escuela Universitaria De Osuna
Tema 1.
LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
I CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Origen y evolución
Es posible observar en las fuentes históricas, el uso de una terminología muy
semejante a la que actualmente utilizamos para designar a la Administración
Pública. Yasí, el término latido administrare, del que proviene etimológicamente el
vocablo administración, y sus derivados (administratio, administer, minister), han
venido siendo utilizados desde el Derecho Romano con un significado de dirección,
gerencia o gestión.
La gran mayoría de la doctrina ha conectado tradicionalmente la aparición de
la Administración Pública y su correlato el DerechoAdministrativo, al surgimiento
de la fórmula política que conocemos como Estado de Derecho, y más
concretamente en su versión continental, ligando en consecuencia su nacimiento
de una forma directa al hecho histórico de la revolución francesa. El triunfo de la
Revolución Francesa va a producir una profunda transformación en la forma de
Estado existente en ese momento: el Estado Absoluto.
En elEstado Absoluto, el Monarca concentra en su persona todo el poder
político y, salvo contadas excepciones, también el poder jurídico, esto es, el poder
de dictar normas de carácter y observancia general. Además, para el ejercicio de
este poder no venía limitado ni vinculado por norma jurídica alguna, es decir, por
reglas de conducta que regulara su actividad. Sólo contaba con limitaciones de tiporeligioso.
Dos elementos ideológicos, postulados por los revolucionarios, van a
constituir principalmente la base de esta transformación tanto política como
jurídica.
En primer lugar, el Principio de Legalidad que supone un ataque frontal
contra el régimen absoluto. A partir de ahí el poder arbitrario y personal del
Monarca, se va a transformar en un Gobierno, en un poder, ejercido por y enTema 1
La Administración Pública y la Organización Administrativa.
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virtud de la Ley. Estado de Derecho se caracteriza no sólo por su elemento
sustantivo (reconocimiento y tutela de los derechos subjetivos) sino por la forma
como este objetivo se alcanza: el sometimiento del Estado (Administración) a la
Ley (P. de legalidad).
El fenómeno, supone el germen del sistema que mástarde y hasta hoy
conocemos como Estado de Derecho (Estado regido por la Ley, reguladora de la
acción de los poderes públicos y garante de la libertad de los ciudadanos).
El segundo elemento lo constituye la concepción concreta de la estructura y
funciones del Estado, idea plasmada por el famoso principio de la División de
Poderes, formulado por MONTESQUIEU.
•Montequieu en su obra Elespíritu de las Leyes distingue tres poderes el
legislativo, ejecutivo y judicial.
•Su esencia no se cifra en la distinción funcional sino en que cada función
debe corresponder a un titular.
•La consagración legislativa de la teoría de la división de Poderes se produjo
en la Ct americana de 1.787. Poco después, en 1.789, la Declaración del
Hombre y del Ciudadano determino que toda sociedad enque la garantía
de los derechos no esté asegurada, ni la separación de poderes
determinada, no tiene constitución.
Así, supone, en primer lugar, el separar como funciones del Estado: a) la
creación de las leyes; b) su ejecución y puesta en práctica; c) y su aplicación
contenciosa, resolviendo los problemas que se produjeran en su entendimiento. A
estas tres funciones se le va a denominarfunción legislativa, ejecutiva y judicial,
respectivamente (en la formulación original Ley, Tribunales y Orden Público).
Por otra parte, cada una de estas tres funciones van a estar atribuidas a
órganos diferentes, en cuyo ejercicio son independientes unos de otros y que, por
otra parte, tendrán ciertos medios de control unos sobre otros, los llamados
Poderes legislativo, Ejecutivo y...