Derecho Administrativo

La Función Administrativa como dinámica del Estado.
1.1. Noción de función administrativa.
El título de nuestro módulo es el de “Dinámica de la Función Pública”, siendo necesario señalar que el término “función pública” suele confundirse con la expresión “función administrativa”, utilizándose indistintamente como términos sinónimos, aún por el mismo legislador, debiendo aclarar que son doscosas totalmente diferentes.
El concepto de función administrativa es sinónimo de actividad administrativa término que se extracta de la noción de derecho administrativo, entendiendo como tal:
Con relación a la función administrativa afirma:
“- La función administrativa es por regla general acción material concreta y no acción general abstracta.
* La función administrativa persigue por reglageneral satisfacción de intereses públicos de manera concreta mientras que las otras funciones públicas sirven de presupuesto para ello
* La función administrativa implica por regla general la asunción de un rol de parte de quien la ejecuta”
Agrega el mencionado autor que inserta en las afirmaciones anteriores la expresión “por regla general”, para subrayar que estas son características denuestra función administrativa.
A demás de lo anterior, para que la actividad o función administrativa se materialice, se concrete en la realidad, debe hacerlo a través de unos mecanismos, llamados mecanismos de actividad administrativa, siendo dichos mecanismos. Los actos administrativos, los hechos administrativos, las operaciones administrativas, las Omisiones administrativas, las vías de hechoy los contratos, a los cuales nos referiremos luego, no sin antes hacer alusión a la Función Pública para evidenciar la diferencia que pretendemos mostrar con la función administrativa.
La “función Pública” podemos definirla como la relación jurídico laboral que existe entre el Estado y las personas que a él se vinculan.
1.2. Mecanismos de actividad administrativa.
Como ya lo señalamos,la actividad administrativa se materializa o se concreta en la realidad a través de los llamados mecanismos de actividad administrativa, los que igualmente mencionamos.
Señalemos como ejemplo para demostrar cómo se materializa la actividad administrativa, la prestación del servicio público de educación básica primaria, prestación que requiere de una planta física, material didáctico, personaldocente, personal administrativo entre otros.
Para levantar la planta física de la escuela, el Estado tiene que contratar bajo los parámetros de la ley 80 de 1.993, ley 1150 de 2.007 y sus decretos reglamentarios, el estudio de suelos, los diseños, y los ingenieros que se encargaran de la construcción de la escuela. Aquí encontramos un mecanismo de actividad administrativa que es el contratoestatal.
Para vincular los docentes, se hará a través del concurso de méritos, vinculando a quienes pasen el concurso, mediante acto administrativo de nombramiento, siendo éste último otro de los mecanismos de actividad administrativa.
Como se dijo antes, los mecanismos de actividad administrativa son:
1.2.1. Los actos administrativos
1.2.2. Los hechos administrativos
1.2.3. Las operacionesadministrativas
1.2.4. Las Omisiones administrativas
1.2.5. Las vías de hecho
1.2.6. Los contratos
Recordemos brevemente la noción de cada uno de esos mecanismos, haciendo énfasis luego en el primero de ellos.
-El Acto Administrativo. Es la manifestación de voluntad de la administración, capaz de crear efectos jurídicos.
-los Hechos Administrativos. Son acontecimientos en los cuales nointerviene la voluntad de la Administración pero generan efectos jurídicos.
-Las Operaciones Administrativas. Son fenómenos jurídicos en los cuales interviene la voluntad de la Administración pero requieren además una ejecución material. Ejemplo. El propietario de un inmueble que construye en el antejardín un local para una cafetería. En este caso, debe adelantarse el respectivo proceso ante la...