derecho administrativo

Servicio público
Derecho Administrativo
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/servicio-publico/servicio-publico.htm
El término servicio público se configura como especialmente polisémico y problemático en el ámbito de la ciencia jurídica, donde trasciende con mucho la significación literal de los dos vocablos que lo componen. En el campo del Derecho Administrativo la expresión haterminado por adquirir perfiles propios no exentos de un apasionado debate doctrinal.

Introducción: la actividad administrativa. De forma muy sintética, puede señalarse que la noción de servicio público es considerada como una de las formas clásicas en que se manifiesta la actividad administrativa. Así, superadas las concepciones puramente dualistas -características de la doctrina germana (WOLF,FORSTHOFF)- que sólo distinguían entre una actividad negativa («de limitación o policía»), manifestada principalmente a través de fórmulas de contenido estrictamente jurídico, y una actividad positiva («de prestación» o «de servicio público»), traducida en actuaciones de carácter material y técnico en favor de los administrados, la mayor parte de la doctrina española viene prefiriendo la clasificacióntripartita formulada por JORNADA DE POZAS («Ensayo de una Teoría del Fomento en el Derecho Administrativo», Revista de Estudios Políticos, núm. 48. 1949), que al binomio anterior («policía» y «servicio público») añade como categoría intermedia la actividad de «fomento». Ésta no implica la coacción o limitación propia de la «policía administrativa», ni tampoco se traduce en prestaciones materialesdirectas al ciudadano, siendo su manifestación más típica la técnica subvencional. No obstante lo expuesto, las profundas transformaciones experimentadas durante el siglo XX por el Estado, así como, correlativamente, por su instrumento por excelencia, la Administración Pública, han dado lugar a la emergencia de nuevas actividades de difícil encuadramiento en el esquema citado, circunstancia que,a su vez, ha provocado, casi desde el momento de la propia formulación de aquél, el surgimiento de propuestas para su revisión, ampliando el número de categorías manejadas. Entre estas posturas goza de gran predicamento la defendida por VILLAR PALASÍ en su clásico ensayo «La actividad industrial del Estado en el Derecho Administrativo» (Revista de Administración Pública, núm. 3, 1950), quien a latripartición de JORNADA DE POZAS añade un cuarto tipo de actividad, denominada «de gestión económica» o «de dación de bienes y servicios al mercado». El debate al respecto no es, sin embargo, pacífico. Así, frente a dicha tesis, destaca la formulada por GARRIDO FALLA, para quien resulta innecesaria la creación de una cuarta categoría, bastando con ampliar la noción de «servicio público» de modoque dé cabida a las nuevas formas de actividad administrativa.

Esta somera exposición de los términos en que ha evolucionado el debate sobre las formas de la actividad administrativa permite constatar cómo el mismo ha influido directamente sobre la conceptuación moderna de la expresión «servicio público», pues, como se puede apreciar, el problema suele plantearse al delimitar frente a ésta lasnuevas categorías (algo que no ocurre frente a la actividad de «policía», cuyos contornos son mucho más claros).

Origen del concepto y formulación clásica del mismo. La existencia de actuaciones de índole prestacional por parte de los poderes públicos no es un fenómeno nuevo en la Historia de la Humanidad, habiéndose dado manifestaciones de dicha actividad en prácticamente todas las épocas. Noobstante, puede decirse que la consagración del concepto de servicio público tiene un origen histórico e, incluso, geográfico muy concreto. La noción surge así en la Francia de la transición del siglo XIX al XX, muy en particular de la mano de los autores de la denominada Escuela Realista de Burdeos. En la evolución de su elaboración doctrinal, pueden distinguirse dos etapas que, a su vez, han...