Derecho administrativo

CAP1TULO 1

LOS FINES DE LA ORGANIZACIÓN POLITICOADMINISTRATIVA


1. LA ACTIVIDAD DELESTADO

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas o facultades para actuar -Jurídicas, materiales y técnicas-, que le
corresponden como persona jurídica de derecho público
y que realiza por medio de sus órganos.

Las actividadesjurídicas del Estado están encaminadas a la creación y cumplimiento de la ley. Las actividades materiales son simples: desplazamientos de la voluntad y las actividades técnicas son las actividades subordinadas a conocimientos técnicos o científicos.

El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histórico, pletórico de luchas sociales y de intensa transformación de los grupos. El determinar queel Estado pueda hacer, es materia de disciplinas diversas
que comprenden la totalidad de la vida humana. Es necesario,
por tanto, la determinación de cuál debe ser la extensión y los modos para realizar los fines del Estado.

El orden jurídico de un país define y concreta las aspiraciones sociales en la medida que se ha estimado necesario para el desarrollo de la comunidad. Lastransformaciones jurídicas son violentas y radicales, como la revolución francesa, mexicana, o la soviética; o logradas a través de largos desarrollos de superación en las instituciones políticas y económicas. El tradicionalismo y conservatismo británico, son el antecedente del régimen constitucional moderno a través del sistema parlamentario. Este sistema ha llenado su época y probablemente se orientará enotros derroteros de su experiencia constitucional en el futuro.


En las sociedades de tipo liberal, la acción del "Estado gendarme" se redujo a meras actividades de vigilancia, dejando a la libre
Iniciativa particular su fuerza creadora. En
Una sociedad compleja como la moderna, en
Continuo crecimiento demográfico y con los elementos reducidos que satisfacen sus necesidades, elEstado-providencia ve aumentada considerablemente su esfera de acción. Esto plantea problemas tan decisivos como el de saber si en el futuro se llegará a eliminar el interés individual, frente a las exigencias apremiantes de los intereses sociales, como en la sociedad colectivista, o el Estado logrará finalmente
Encontrar en el Estado democrático federal,
Una forma armoniosa de transacción en que
Se mantengael equilibrio entre la acción particular y la acción pública.

Los fines se incorporan al orden jurídico, es lo que Hartmann ha llamado el arte de transformar tendencias sociales en formas jurídicas. Cuando una corriente de opinión precisa un camino, se requiere organizarlo en fines, clasificarlos en órganos, proveerlos de medios, para que puedan ser cumplidos en bien de la comunidad. Una vezreconocidos como principios jurídicos, es entonces cuando hablamos de atribuciones, funciones, competencia, jurisdicción, prerrogativas, facultades, derechos, poderes jurídicos y otras denominaciones. Múltiples han sido los esfuerzos de los científicos para dotar al derecho administrativo de una base general y de una terminología apropiada.

Debemos a Bonnard el desarrollo de la idea deatribución como base del derecho administrativo. Para este autor, "se encuentran en el Estado tres nociones esenciales: las atribuciones, las funciones y los servicios públicos. Ellos forman la sustancia del Estado. Las atribuciones son las tareas, los trabajos que el Estado realiza. Ellas constituyen los objetos de su actividad. Esta noción de atribución corresponde sensiblemente a la de profesión paralos individuos. Cuando se dice que el Estado es industrial, comerciante, profesor, se indica en esa forma la atribución realizada por el Estado.

Algunos autores han empleado como base de su exposición la idea de atribución, la que se considera "como la piedra angular del derecho administrativo", para justificar el contenido de la actividad del Estado y la explicación de la naturaleza...