derecho administrativo

ACTIVIDAD DEL ESTADO
Se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actual-jurídicas, materiales y técnicas-, que le corresponden como persona jurídica de derecho público y que realiza por medio de los órganos que integran la Administración Pública, tanto federal, como local y municipal. Las actividades jurídicas del Estado están encaminadas a la creación y cumplimiento de laley.
En principio toda finalidad que se atribuye al Estado, en una forma u otra, directa o indirecta, viene a afectar los intereses de los particulares como dos círculos concéntricos que guardan una relación de necesidad. El problema más grave de la sociedad moderna es la determinación de la situación del hombre frente al Estado, materia que preocupó, entre otros a Spencer en el siglo pasado, ya Max Weber, Manheim, Prieto y otros en el presente.
En las sociedades de tipo liberal, la acción del “ Estado Gendarme” se redujo a meras actividades de vigilancia, dejando a la libre iniciativa particular su fuerza creadora.
En una sociedad moderna, el Estado ve aumentada considerablemente su esfera de acción.
FINES DEL ESTADO.
Los fines se incorporan al orden jurídico, es lo que Hartman hallamado el arte de transformar tendencias sociales en formas jurídicas. Cuando una corriente de opinión precisa un camino, se requiere organizarlo en fines, clasificarlos en órganos-proveerlos de medios, para que puedan ser cumplidos en bien de la comunidad. Una vez reconocidos como principios jurídicos, entonces es cuando hablamos de atribuciones, funciones, competencias, jurisdicción,prerrogativas, facultades, derechos, poderes jurídicos y otras denominaciones.
Se debe a Bonnard el desarrollo de la idea de atribución como base del derecho administrativo. Para este autor, “se encuentran en el Estado tres nociones esenciales: las atribuciones, las funciones y los servicios públicos. Ellos forman la sustancia del Estado.
En el concepto de atribuciones es un concepto útil, pero noindispensable. Es un término que no fundamenta las instituciones de derecho administrativo porque puede fácilmente omitirse.
El estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad. El Estado no debe ser una facción que gobierna con exclusividad, ni una organización al servicio de grupos privilegiados. Su finalidad es servir a todos sin excepción, procurando mantener elequilibrio y la justa armonía de la vida social.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, ser define por el conjunto de normas que crean órganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La existencia lógica del Estado se precisa por los fines o propósitos que una sociedad organizada le han venido señalado de acuerdo con su propia naturaleza.
El Estado y elderecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y para el hombre.
La teoría clásica considera como fin propio del Estado, el bien común. En cambio el pensamiento político contemporáneo se refiere al bien público y al interés general. El bien público es el que se dirige al conjunto total de individuos y grupos que forman la sociedad.
En resumen, el bien común es el finde toda sociedad; y el bien público el fin específico de la sociedad estatal.
Siguiendo el derrotero señalado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas que asume la intervención estatal, en cumplimiento de las políticas económicas y políticas.
a) Acción de ordenamiento: Alude al establecimiento del orden jurídico nacional, tanto federal como local;
b) Acción de regulación. ElEstado influye activamente en el mercado con diversos instrumentos financieros;
c) Acción de sustitución. El Estado protagonista del proceso económico o sea una participación directa en organizaciones que producen bienes y servicios en el mercado.
d) Acción de orientación y coordinación. Plan Nacional de Desarrollo y Planes particulares y específicos de actividad económica. El Estado Rector de la...