derecho administrativo

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Unidad I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. La Administración Pública
2. El Derecho Administrativo
3. Principios que rigen la actividad y organización administrativa






TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1. Evolución del concepto de Administración
1.2. Aportes de las escuelas vienesas, francesas, alemana e italiana en la formación del concepto1.2.1. Doctrina Germánica
1.2.2. Doctrina Francesa
1.2.3. Doctrina Italiana
1.2.4. Criterio de Eloy Lares Martínez
1.2.5. Criterio de Salvador Leal
1.3. Administración en sentido orgánico o subjetivo y administración en sentido objetivo o sustancial
1.4. Características generales de la Administración Pública
1.5. Diferencias de la Administración Pública y Privada
1.6. La funciónadministrativa en el ámbito de las funciones del Estado


TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La palabra “Administración” empleada en su acepción más amplia, significa toda actividad, pública o privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no económicos, y también el conjunto de entidades u órganos que la ejercen. En el primer sentido se usa, cuando se habla de la idónea administraciónde una empresa, y en el segundo caso, cuando se dice que alguien ocupa un cargo en la administración de una empresa, sea ésta pública o privada.

Es por ello, que se debe puntualizar el doble aspecto de este concepto: hay una Administración en sentido subjetivo y otra en sentido objetivo, la primera es el órgano u organización que realiza la actividad y la segunda, la actividad misma, que esordenar económicamente los medios de que dispone y usar de ellos para satisfacer las necesidades de los hombres.

En derecho público se utiliza la palabra “administración” en su significado estricto, exclusivamente en relación con el Estado y las entidades menores de carácter estatal que lo componen, como los Municipios, los Estados y los institutos autónomos.



1.1. Evolución del conceptode Administración

El Derecho Administrativo, al igual que todas las ciencias ha evolucionado, no ha permanecido estática en el tiempo en el tiempo; lo cual es lógico por cuanto las sociedades evolucionan, crecen y se desarrollan y el Derecho como ciencia no se ha quedado rezagado sino que ha evolucionado a la par de la sociedad. Pero el concepto de Administración no fue igual en todas lasépocas, por eso vamos a estudiar esa evolución a la luz de las diferentes escuelas predominantes en Europa y el mundo a través del tiempo.
1.2. Aportes de las escuelas vienesas, francesas, alemana e italiana en la formación del concepto

Dentro de estos aportes se encuentran las siguientes doctrinas: Germánica, Francesa, Italiana, Criterio de Eloy Lares Martínez y Criterio de Salvador Leal; lascuales se describen a continuación.


1.2.1. Doctrina Germánica

Dentro de esta doctrina se encuentran las escuelas: Alemana y Vienesa; las cuales se describen a continuación.

a. Escuela Alemana

El notable administrativista alemán Otto Mayer a finales del s. XIX y principios del S. XX, expresa que en un principio se quería comprender bajo el término “gobierno” la actividad total delEstado: legislación, justicia y administración. Con la evolución estas tres (3) ramas se separaron, la justicia todos los asuntos de los tribunales ordinarios; la legislación que queda subordinada a un cuerpo representativo de la voluntad general. Por último, para toda actividad que no es ni justicia ni legislación se utiliza la palabra “administración”, para designar a una nueva rama de la actividaddel Estado que no es legislación ni justicia.
En tal sentido, Mayer (1949) contempla la “administración” como una actividad del Estado que se ejerce bajo la autoridad del orden jurídico que él debe establecer. Por lo tanto, la administración es la actividad del Estado para realizar sus fines, bajo su orden jurídico.

b. Escuela Vienesa: Hans Kelsen, Adolf Merkl

Para esta escuela toda...