Derecho Administrativo

TEMA 7. El REGLAMENTO

1. CONCEPTO DE REGLAMENTO
El Reglamento es una norma que emana de la Administración pública y que se sitúa en el ordenamiento jurídico con un rango inferior a la Ley. Se estima que la inmensa mayoría de normas que componen el ordenamiento jurídico son Reglamentos. Se caracterizan por tener un contenido puramente técnico, no político, así como una vigencia fugaz,llegándose a hablar de “legislación motorizada”. Los Reglamentos presentan los siguientes caracteres:
Carácter normativo. El Reglamento es una norma jurídica que tiene carácter general. No se da para un determinado caso, situación o relación jurídica, sino para regular todos aquellos que se refieran al supuesto de hecho que contempla el Reglamento. Por ello, el concepto de Reglamento, a diferencia delconcepto de Ley, es material.
Carácter secundario. El Reglamento está subordinado a la Ley por lo que ésta puede restringir el ámbito de acción de un Reglamento. De este modo, el ámbito de aplicación de la potestad reglamentaria es residual.
Carácter gubernativo. La potestad administrativa está reservada a los órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas generales o territoriales.Carácter fiscalizable jurídicamente. La Constitución establece que los tribunales controlan la potestad reglamentaria. Los jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos contrarios a la CE, a la Ley o al principio de jerarquía. Sin embargo, las leyes tienen inmunidad judicial.
2. PRINCPIO DE IRRETROACTIVIDAD
La Constitución garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras nofavorables o restrictivas de derechos. La infracción de este principio es sancionada con la nulidad de la disposición. El Tribunal Constitucional ha rechazado la equiparación de los derechos individuales a los derechos adquiridos y además garantiza la irretroactividad de los derechos fundamentales contenidos en el Título I de la CE. El Tribunal Supremo descarta que las normas tributarias sean limitativas, dando lugar a su eficacia retroactiva cuando una disposición de rango legal lo permita.
3. PRINCIPIO DE IDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS

Los Reglamentos vinculan a los ciudadanos y a los poderes públicos. La sujeción de los ciudadanos a los Reglamentos es obvia, ya que esta es su finalidad; pero la sujeción de los poderes públicos a los Reglamentos no es tan evidente.
LosReglamentos vinculan a la Administración de la que emanan, de modo que los actos administrativos dictados por ella deberán respetar los Reglamentos para poder ser válidos.

“Son nulas las resoluciones administrativas que vulneran lo establecido en un Reglamento, aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que haya aprobado el Reglamento”.

Así pues, la AdministraciónPública, como sujeto de Derecho que es, está sometida a todo el ordenamiento jurídico, y por tanto, también a sus propios Reglamentos.

4. RELACIONES ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO

4.1. LAS RELACIONES ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO EN MATERIAS RESERVADAS A LEY

Clasificación:

Reservas de Ley absolutas. (Sólo por Ley). Toda materia resrvada debe ser regulada por Ley, sin que se admitaremisión alguna al Reglamento. La Ley debe regular de forma completa la materia. Así pues, el Reglamento no puede regular estas mterias ni como Reglamento ejecutivo ni como Reglamento independiente.

Reservas de Ley relativas. (Mediante Ley y de acuerdo con la Ley). La Ley tiene capacidad para optar por regular la materia por sí misma de forma íntegra, o bien puede limitarse a regular el contenidoesencial de la materia y remitir el resto a regulación por Reglamento. En cuanto a la capacidad del Reglamento, incluso en estos casos de reservas de Ley relativas no puede entrar a regular espontáneamente sino que es necesaria la existencia de una Ley que lo autorice. Además, la doctrina opina que es necesaria una habilitación normativa específica. De este modo el Reglamento cumple la función de...