Derecho administrativo

Tema 1 La Administración en el Estado de Derecho y en ordenamiento constitucional español
Prof. Dr. Luis Fernando Barrios Flores Área de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante

1.- El Estado de Derecho. 2.- La institucionalización del Estado de Derecho. 3.- La Administración y los poderes del Estado. 4.- La distribución territorial de los poderes del Estado. SUMARIO: 1.- ElEstado de Derecho. 1.1.- La justificación del Derecho. 1.2.- El Estado como solución organizatoria. 2.- La institucionalización del Estado de Derecho. 3.- La Administración y los poderes del Estado. 4.- La distribución territorial de los poderes del Estado. 1.- El Estado de Derecho. 1.1.- La justificación del Derecho. El ser humano es una de las criaturas más débiles de la naturaleza. Necesita la ayudade otro ser humano desde el mismo momento de su nacimiento (en eso no se diferencia prácticamente de la mayoría de seres vivos); sin embargo, sigue precisando de ayuda de miembros de su especie durante un largo período (infancia) y aún a lo largo de su vida, ya que ha de enfrentarse a vicisitudes adversas a lo largo de su existencia. Esta circunstancia fue expresada certeramente por David Hume(1711-1776) un gran filósofo, economista e historiador escocés que afirmó, en su Tratado de la Naturaleza Humana (1739-1740) que son notorias “las innumerables carencias y necesidades de que la naturaleza le ha provisto [al hombre] y los limitados medios que le proporciona para la satisfacción de estas necesidades”. Ante tal estado de cosas “sólo reuniéndose en sociedad es capaz de suplir susdefectos y llegar a ser igual a las demás criaturas, y aún de adquirir superioridad sobre ellas”.

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Pero paradójicamente el ser humano aunque, por tal circunstancia esté destinado a vivir en sociedad, es frecuentemente insociable. Inmanuel Kant, el gran filósofo de la Ilustración, por ello hablaba –en su Antropología práctica-, de la “la insociable sociabilidad de los hombres”. La propiaexistencia de la Criminología se justifica precisamente por la existencia de seres humanos que atentan contra otros seres humanos, de formas muy diferentes. El objetivo de esta Ciencia, como sabemos es el estudio de las causas del “crimen” y la formulación de posibles remedios frente al comportamiento antisocial del ser humano. Para hacer posible la convivencia entre seres humanos (el “orden social”)surge el Derecho. Derecho y Sociedad son conceptos inevitablemente unidos. Existe un aforismo romano que así lo manifiesta: “Ubi societas, ibi ius” (donde hay Sociedad, hay Derecho); pero, al mismo tiempo, “Ibi ius, ubi societas” (donde hay Derecho, hay Sociedad). Son dos afirmaciones conectadas intrínsecamente. El Derecho se convierte así en un instrumento de “control social”. En este sentido laCriminología toma como punto de partida el marco conceptual delimitado por una parte del Derecho, el llamado Derecho Penal, cuya finalidad primordial es precisamente el “control social” frente a las conductas antisociales más relevantes. 1.2.- El Estado como solución organizatoria. La organización de la convivencia social ha adoptado, a lo largo del tiempo, diferentes formulaciones (clanes, tribus,hordas,…), pero a nosotros aquí interesa la más moderna: el Estado. Es este un concepto de larga evolución, aunque pudiera fijarse su formulación más cercana en el Renacimiento. Adviértase que no cabe confundir el concepto “Estado” con otros conceptos eventualmente próximos: “Nación” y “Gobierno”. Existen diferentes propuestas para definir el término Nación (la raza, la religión, la lengua, lasolidaridad histórica,…). La realidad es que la Nación es un concepto muy complejo en el que se entremezclan factores diversos. No cabe confundirlo con el “Estado”, ya que podemos constatar la existencia de naciones sin Estado (por ejemplo, las naciones kurda, armenia o palestina) y cabe que existan Estados que integran varias naciones o nacionalidades. A este respecto indicar que en el caso de...