Derecho Administrativo

Lección 21: Privación de la propiedad y los derechos patrimoniales: la expropiación forzosa.
1.Regulacion y expropiación.
La expropiación está definida en el art 1 de la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de Diciembre de 1957, y comprende cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos.
2.Concepto , ámbito y manifestaciones de laexpropiación forzosa.
La Ley de Expropiación Forzosa de 16 de Diciembre de 1954 y que continua vigente con su Reglamento de 16 de Abril de 1957, considera que la expropiación por causa de utilizada pública o interés social puede referirse a cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fuesen las personas oentidades a que pertenezcan acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio.
El objeto de la expropiación puede consistir en la privación de un bien para trasladar su propiedad a otro sujeto a cambio de una indemnización y también en la realización imperativa de otra serie de operaciones materiales o jurídicas que también seconsideran privaciones singulares.
Los principios en los que se asienta la expropiación forzosa tienen en nuestro ordenamiento actualmente rango constitucional, ya que han sido incorporados al art 33 CE<< nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuestoen las leyes. Igualmente forma parte del catálogo de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, cuyo protocolo 1 está dedicado específicamente a la protección de la propiedad.
La regulación de la expropiación forzosa ha de establecerse en nuestro ordenamiento por la legislación estatal y se encuentra contenida en el art 149.1.18 de la CE, pero los problemas jurídico constituciones queestas decisiones legislativas plantean no han sido objeto de un debate importante hasta la expropiación de RUMASA acordada por el Gobierno el 23 de Febrero de 1983 que dio lugar a 4 sts sucesivas del TC.
Estas STS han permitido y radican en la posibilidad de que el legislador disminuya las garantías en el caso concreto. Tal rebaja puede consistir en el no reconocimiento de la correspondienteindemnización o su minoración justificada, en la utilización de un procedimiento que no respete los principios esenciales en que se inspira el procedimiento general establecido para las operaciones expropiatorias comunes o que se impida de modo absolto la impugnación en sede jurisdiccional de modo que se prive también al expropiado de su derecho a la tutela judicial efectiva. Sobre cada uno de estosproblemas puede decirse lo siguiente:
a) Las expropiaciones sin indemnización son una contradicción jurídica inaceptable en nuestro ordenamiento constitucional.
b) La sustitución por el legislador, en un caso singular, del procedimiento expropiatorio general por otro ideado para el caso concreto, plantea el problema de la vulneración del derecho de igualdad.
Todos estos supuestos deexpropiaciones legislativas son completamente distintos de aquellos otros en que el legislador adopta decisiones que lesionan los derechos e intereses de concretos ciudadanos, aunque no se trate de medidas dirigidas directamente a privar de un derecho, sino de regulaciones generales que producen el efecto de causar lesiones en el patrimonio de concretos ciudadanos; en estos casos puede surgir laresponsabilidad del legislador.
Distinta de la expropiación legislativa directa es la necesaria intervención del legislador para legitimar o habilitar el ejercicio de la potestad expropiatoria por la Administración; el art 33.3 de la CE condiciona la legitimidad de la expropiación a la concurrencia de causa justificada de utilidad pública o interés social. La existencia de esta causa justificativa la...