Derecho Administrativo

TEMA 1 El Procedimiento Administrativo 4/09
Definición del Profesor francés Jean Rivero: " Lo característico del Dº Administrativo es tener una serie de privilegios de más y de menos". Esta característica es importante porque hay cosas que los sujetos particulares pueden hacer (privilegios en más) y que la Admón. no puede (privilegios en menos) y viceversa (que los particularesno pueden realizar, y la Admón. sí).
Centrándonos en los privilegios en menos, llegaremos a una de las figuras jurídico-administrativas más importantes: El Procedimiento Administrativo: La Admón. no puede actuar ni hacer si no es a través de un procedimiento administrativo, de modo que la Admón. ve restringida su actuación a la necesidad de recurrir a un procedimiento administrativo. Así seconstata la necesidad de que la Admón. actúe a través de un procedimiento administrativo, en los asuntos y aspectos en los que tiene privilegios en menos, es decir cuando ver mermada su posibilidad de actuar. Por ello, como principio general, la admón. toma sus decisiones a través de procedimientos. En el ámbito privado (la Admón. Pca. es ámbito público), los procedimientos son sólo mecanismos parallegar a un proceso y a la consecución de un determinado objetivo, incluso exigiendo este procedimiento requisitos formales o normativos, seguirá siendo únicamente un procedimiento para llegar a un fin, que puede iniciarse el procedimiento o no, no será obligatorio para actuar en el ámbito privado. Pero en la Admón. no es así ni ocurre así, puesto que el procedimiento en el ámbito público del DºAdministrativo es necesario, no sólo desde la perspectiva de la organización, sino también desde la perspectiva de la validez de su actuación; es necesario el procedimiento administrativo para validar la actuación de la Admón., no como ocurría en el ámbito privado. El procedimiento administrativo es normativamente determinado (es decir, que viene reglado en la ley, viene previsto en la ley).Definición de procedimiento administrativo: el procedimiento administrativo serán una serie de trámites regulados legalmente que la Admón. debe realizar para adoptar válidamente sus decisiones. La importancia del procedimiento administrativo en nuestra Admón. se manifiesta en el art. 105 c) de la CE 78 ("La ley regulará: c) El procedimiento a través del cual deben producir los actos administrativos,garantizando, cuando proceda, la audiencia de los ciudadanos".), que prevé la necesidad de un procedimiento para la actuación administrativa.
De este artículo pueden extraerse varias conclusiones:
- este artículo incluye una garantía institucional, que es una previsión en la CE que establece la obligatoriedad de una institución con ciertas características. Hay una obligatoria actuaciónprocedimental de la Admón. Eta garantía viene relacionada con la necesidad. Si se ha constituido el proced. Admin. como una obligación procedimental en la CE, consecuentemente se vuelve el procedimiento en una necesidad de actuación para la Admón.
- este artículo también establece una reserva de ley para la regulación del proced. Admin. sea a través de una norma con rango de ley. (El esqueletofundamental, y los principio básicos del procedimiento deben estar contenidos en una ley).
En el artículo 149.1.18 se establecen las competencias que le son otorgadas exclusivamente al Estado. En este apartado (18) se le atribuye al Estado el ejercicio de la competencia de dictar la legislación básica del proced. Admin. Común, artículo en virtud del cual se dictó la Ley 30/1992 de Régimen de lasAdministraciones Públicas y del procedimiento Administrativo común. (Art. 149.1.18: "El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de...