Derecho Administrativo

UNIDAD 13
SERVICIO PÚBLICO. La CN establece en su art. 42 que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de la salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a laeducación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, a la calidad y eficiencia de los servicios públicos y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de losservicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de consumidores y usuarios, en los organismos de control. Se quiso brinda una especial protección a quienes consumen o usan bienes y servicios, estableciendo que el Congreso debe dictar las normas necesarias que aseguren condiciones de trato equitativo y digno entre los proveedores de esos bienes y servicios y losusuarios. Se torna imperativo que las autoridades intervengan, dictando normas y actuando concretamente, para evitar comportamientos distorsivos de la competencia, por quienes prestan servicios y buscan beneficiarse en exceso en detrimento de los derechos de los usuarios y consumidores.
El gobierno debe transformarse en el equilibrador de los desequilibrios que se producen cuando las partes tienendisímil relación de fuerza.
Servicio público: debe entenderse como un sistema de regulación estatal, dictado por ley formal, que establece que determinada actividad comercial o industrial, en un determinado momento, se regirá por un marco regulatorio especial, con fuerte control estatal, y sometido a un sistema de control con participación ciudadano. El servicio público es entonces un conceptopolítico y económico, aplicable a un momento determinado y bajo ciertas circunstancias. No hay actividad que en si sea servicio público, sino criterios políticos y económicos que hacen que algo en determinado momento concreto se regule bajo las formalidades del servicio público.
El servicio público no es la actividad en sí. La provisión de gas o agua son actividades que pueden o no brindarse bajo unaregulación especial llamada servicio público. El servicio público es el conjunto de normas y principios aplicables a una actividad, y no la actividad misma.
LA PUBLICATIO. Para que una actividad comercial o industrial que, en principio, se rige por el derecho privado, pase a ser regulada bajo la modalidad del servicio público, es necesaria una declaración legislativa, que establezca que dichaactividad, pasará en lo sucesivo a prestarse y regularse conforme a las reglas del servicio público. A partir de allí, esta actividad se sustrae del derecho privado y se aplicará el derecho público en general, y el marco regulatorio propio de la actividad en particular. Esta declaración estatal debe ser realizada por el órgano político de gobierno, el Congreso, y ser materializada mediante leyformal, recibiendo el nombre de “publicatio”.
Estas actividades, publicadas y sometidas a un marco regulatorio propi, pueden ser prestadas de distinta manera:
-Propio: cuando la actividad es prestada por la misma administración en forma directa o por un particular que actúa como concesionario o licenciatario.
-Impropio: cuando la actividad es prestada por un particular.
-Directa: cuando la actividades llevada a cabo por la misma administración.
-Indirecta: cuando la actividad es desarrollada por un tercero que actúa en virtud de un contrato de concesión, licencia o alguna otra forma contractual.
-General: cuando están destinados a un universo indeterminado de personas.
-Particular: cuando están destinados a un número determinado de personas.
-Permanente: cuando la actividad se...