derecho administrativo

RELACIONES DE LA ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS

 

 

 Dentro de los entes menores tenemos los denominados ENTES ECONOMICOS,  es un ente CONCURRENTE,  NO MONOPOLISTICO, CUYA ACTIVIDAD EXTERNA (NO INTERNA)  DE PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS SE RIGE POR EL DERECHO PRIVADO.  La  CONCURRENCIA est referida a que participa de la competencia de la libertad de mercado que PRECISAMENTE LOQUE BUSCA ES LUCRO.  Compite en el mercado buscando lucro. Esto nos lleva a hacer una diferenciacin importante si es concurrente dentro de un  mbito de competitividad en el  mercado nacional que pretende lucro, es obviamente distinto de un ente asistencial, no es un ente asistencial.  LOS  ENTES ASISTENCIALES, regulados en el  67 LAF,  un ejemplo, pues que hacemos cuando vamos a la clnica delpueblo para que nos vacunaran.  Esas clnicad del ministerio de salud son un ente asistencial.  Como el CENCINAI, el IMAS en una fase de su funcin se convierte en enten asistencial. Esto es antagnico con el ente  econmico.  Pero adems  por ser concurrente debe buscar la AUTOFINANCIACION PARA MANTENER LOS COSTOS ADMINISTRATIVOS Y REINVERTIRLOS, debe autofinanciarse, mantenerse y crecer y reinvertir.  Aquhay que sealar que el aporte inicial que pueda dar el Estado no desvirta su naturaleza jurdica,  por doctrina y por principio se admite que estos entes reciban una inyeccin  inicial de parte del Estado.

 Los entes econmicos nacieron despus de la Segunda Guerra Mundial, despes de que el mundo entero qued mal.  Se dieron dos circunstancias,  o haban inversiones que generaban muy poca ganancia ycaptaban  muy poco inters del privado o  requeran de un capital tan poderoso y grande que no  estaba al alcance de los particulares.  Esto oblig a que el Estado tomar esa actividad empresarial y que el Estado se dedicara ala empresa y se conoce como Estado  Empresario o Estado Empresarial en donde el Estado haca una inversin fuerte que el particular no poda hacer pero  en procura de un fin.  EnItalia y en Francia tuvieron un desarrollo  increble.  Ho y por hoy se matiene.  Toda la lnea de trenes se ha mantenido as.   El concepto de Empresa pblica teoricamente no est  mal planteado el desastre est en las idiosincracias de ciertos pases.

 Los Entes Econmicos producen bienes y servicios que implican contraprestaciones, bajo un rgimen de derecho privado, SU ACTIVIDAD EXTERNA HACIA ESEPUBLICO SE RIGE  NO POR EL DERECHO PUBLICO SINO POR EL DERECHO PRIVADO:  Laboral, Civil.  Salvo en cuanto ala cpula porque  ese ente econmico hacia el pblico si se rige por el derecho privado pero en su organizacin se rige por el derecho  pblico, hay una organizacin dual.  Los jerarcas, la cpula si tienen una relacin con el Estado de derecho pblico, los dems son empleados que se rigen por un derechocomn (laboral).  De alguna manera la empresa busca el enriquecimiento.  

 En Costa Rica tiene su boom en los aos 70.  El que se riga por un derecho privado  hacia lo externo y  pblico a lo interno tiene ms implicaciones de las que ustedes pueden creer,

1.-sus servidores  comunes se rigen por el derecho laboral 578 y 579 del Cdigo de Trabajo.   Veamos adems lo que establece el 111 inciso 3):  No se consideran servidores pblicos los empleados de empresas o SERVICIOS ECONOMICOS del Estado encargados de gestiones sometidas al derecho comn.  Veamos el 112 inciso 3) (est cuestionado ante la sala):  sinembargo, se aplicarn tambin a estos ltimos las disposiciones legales o reglamentarias de derecho pblico que resulten necesarias para garantizar la legalidad y moralidad administrativas,conforme lo determine por Decreto el Poder Ejecutivo.  (Este es el que est cuestionado porque no se les cataloga para nada en el rgimen de servicio pblico pero para el efecto penal si los  condenan por peculado).

Veamos tambin el   112 inciso 2:  Las relaciones de servicio con obreros, trabajadores y empleados que no participan de la gestin pblica de la Administracin, de conformidad con el...