Derecho Administrativo

RESUMEN DEL LIBRO
TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
TOMO I
CAPITULO PRIMERO
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La administración pública desde dos ángulos: objetivo y subjetivo.

Objetivo, sustancial o material: un conjunto de actividades dirigidas a un fin, independientemente del órgano, agente o autor del acto.
Subjetivo, orgánico o formal: la administración pública presupone una estructuraorgánica, un ente o complejo de entes al que el ordenamiento jurídico le atribuye la función de administrar.
Definición de Administración Pública
Es el conjunto de entes públicos que conforman la organización administrativa de un ordenamiento jurídico determinado.
La administración pública desde dos perspectivas: estática y dinámica.
Estática: cuando se estudia lo concerniente a la organizaciónpública.
Dinámica: lo atinente a la función administrativa, sus diversas manifestaciones y en general a toda relación jurídico pública.
Organización Administrativa

Es el poder de organización en manos de las administraciones públicas se concreta en la atribución que tienen de estructurar o conformar órganos, atribuirles y distribuirle competencia. Art 59, párrafo 2 LGAP.
La organizaciónadministrativa desde una perspectiva muy general tiene dos grandes categorías: Centralización administrativa y Descentralización administrativa.
Centralización Administrativa
También llamada Ente Público Mayor o Estado. Es un ente territorial a fin general o universal, debe atender todos los intereses públicos y satisfacer los fines públicos de la comunidad en todo el territorio nacional.
Puedemanifestarse por un aumento de la tutela administrativa del estado sobre el ente público menor, con la reducción correlativa de la autonomía de éstos.
Descentralización Administrativa
Es la trasferencia intersubjetiva (se produce del estado hacia los entes menores) y definitiva de la titularidad (permanece durante toda la vigencia del acto de imperio) y el ejercicio de competencias especificas yexclusivas (la descentralización supone el poder de decisión propio, independiente, irrevocable y necesario que no puede ser sustituido o mediatizado por el estado).
La descentralización administrativa supone la creación de entes públicos menores dotados de las siguientes características:
Personalidad jurídica especial.
Un patrimonio propio (autonomía financiera).
La atribución de unacompetencia exclusiva.
Consecuencias o efectos de la descentralización administrativa
Creación de una persona jurídica: la creación de entes públicos menores por medio de un acto jurídico del estado.
Autonomía: tales personas jurídicas menores no son soberanas, puesto que, el único que tiene soberanía en el concierto internacional es el estado.
Tutela Administrativa: los entes públicos menores,ciertamente, ejercitan potestades de imperio y persiguen fines públicos, no obstante el estado los controla o tutela mediante el ejercicio de las potestades de dirección, programación o planificación y control.
Grados de Autonomía
El grado de autonomía que posea un ente menor depende del volumen e intensidad de la tutela administrativa o dirección intersubjetiva que ejerce sobre este el estado. Laautonomía es una potestad de autodeterminación de alcances y extensión variable en función de la intensidad de la tutela administrativa.
Hay tres clases de autonomía:
Primer grado de autonomía, Administrativa o mínima
Es la facultad de un ente público menor de realizar sus competencias y atribuciones conferidas legalmente, por si mismo sin estar sujeto a otro ente. Es la potestad de auto –administrarse o sea disponer de sus recursos de la forma que estime conveniente. Todo ente público lo tiene por el simple hecho de existir. Lo poseen las instituciones autónomas y semiautónomas. Art 188 CP.
Segundo grado de autonomía, Política, de Gobierno o media.
Radica en la posibilidad de un ente publico de auto dirigirse o autogobernarse políticamente, de fijarse sus propios lineamientos,...