Derecho Administrativo

Temario desarrollado por Patricia Alzate Monroy
Actualizado a 30-06-2004

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NOCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
FORMACIÓN HISTÓRICA, PERSONALIDAD JURÍDICA Y PRINCIPIOS DE
ORGANIZACIÓN Y ACTUACIÓN
El derecho adtivo es aquella parte del derecho público que tiene por objeto la
organización, los medios y las formas de laactividad de las administraciones públicas
y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos. Las normas
adtivas tienen como sujeto o destinatario a una administración pública de forma tal que
no se entienden o no son tales sin esa presencia. Pero esto no supone que las
administraciones públicas no puedan utilizar o formar parte de las relaciones jurídicas
reguladas por normas noadtivas.
El concepto de administración pública se extiende a la totalidad de los poderes del
Estado porque a través de esos poderes el Estado se manifiesta desarrollando
actividades materialmente adtivas ya sea celebrando contratos instrumentales,
administrando su patrimonio o gestionando su personal de apoyo. La Administración
no es sólo sujeto de derecho, destinatario de las normas sino quetambién es un
órgano creador del derecho que ostenta poderes análogos a los de los legisladores y
los jueces1. Aunque es verdad que existe la separación de los poderes públicos, que
deben respetar sus ámbitos, si inmiscuirse en los otros.
Las administaciones públicas son de derecho adtivo, pero en determinado tipo de
relaciones también se sujetan al derecho privado y se someten a litigios en lostribunales de jurisdicción civil.
Las fuentes del der. adt son la ley2, la costumbre y los principios generales del
derecho. También lo son la jurisprudencia3 que complementa el ordenamiento jurídico
con la doctrina. La Constitución es la primera de las fuentes, la superley que prevalece
y se impone a todas las demás4.
Estas fuentes no están desarticuladas sino que se organizan, se ordenan y sejerarquizan, asignándole a cada una su valor dentro del conjunto. Por esto existen los
principios de jerarquía normativa y de competencia y distribución de materias.
El principio de jerarquía (art. 9.3. Constitución) consagra que una fuente o norma
prevalece sobre otra en función del rango de la autoridad o del órgano de que
emanan, lo que supone una estricta subordinación entre ellas, de tal forma que lanorma superior deroga la inferior (fuerza activa) y la inferior es nula cuando contradice
a la superior (fuerza pasiva).

Por ejemplo la Administración tiene un cierto poder jurisdiccional con la
Justicia contencioso-administrativa que le confiere poder sancionador.
2
Tenemos la ley orgánica, la ley de las Comunidades Autónomas, los
tratados internacionales y el derecho comentario que adquierevigencia
inmediata en el ordenamiento español.
3
Especialmente las del Tribunal Constitucional.
4
No obstante, puede verse disminuida por el derecho europeo.
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El principio de competencia o de distribución de materias, que opera como reglacomplementaria del principio de la jerarquía de normas, implica la atribución a un
órgano o ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar
cierto tipo de normas con exclusión de los demás.
2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: POTESTADES REGLADAS Y
DISCRECIONALES, CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS
De la misma manera que la función legislativa se manifiesta y concreta en la
elaboraciónde normas generales y la judicial en las sentencias, la Adm formaliza su
función gestora con repercusión directa o indirecta en los intereses, derechos y
libertades de los ciudadanos a través de los actos administrativos. El acto
administrativo es el dictado por un poder público en el ejercicio de potestades adtivas y
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses...