Derecho Administrativo

TEMA 8. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN.

1. Origen, evolución histórica y régimen vigente de la responsabilidad de la
Administración.
El sistema actual de responsabilidad administrativa es fruto de una larga evolución. Partiendo
en sus orígenes de un principio de irresponsabilidad absoluta del poder público, se ha llegado en la
actualidad a un reconocimiento amplísimo dela responsabilidad administrativa; Por añadidura, un
tipo de responsabilidad de carácter objetivo, o sea, no culposo.
Hasta mitad del siglo XX, salvo en supuestos concretos regulados por leyes específicas (daños
causados por el ferrocarril, por las fuerzas de orden público, etc.), la única regulación general capaz
de absorber los casos de responsabilidad administrativa se encontraba en losartículos 1902 y 1903
del Código civil, definidores de la responsabilidad extracontractual de tipo culposo. El artículo 1902
dispone que “el que por acción u omisión causa daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, está
obligado a reparar el daño causado”. El artículo 1903 se refiere a la responsabilidad por hecho ajeno
(responsabilidad de los padres y tutores por los daños causados pormenores; de los empresarios por
sus dependientes, etc.). Su párrafo quinto establece que “el Estado es responsable en este concepto
cuando obra por mediación de un agente especial; pero no cuando el daño hubiese sido causado por
el funcionario a quien propiamente corresponda la gestión practicada, en cuyo caso será aplicable lo
dispuesto en el artículo anterior”. Una interpretación lógica de ambosartículos debería haber
conducido a la responsabilidad de la Administración por hecho ajeno cuando obrase mediante un
agente especial, es decir, mediante alguien no incardinado en la organización administrativa; y por
hecho propio cuando obrase un funcionario ("…en cuyo caso será aplicable lo dispuesto en el artículo
anterior"). Sin embargo esta responsabilidad por hecho propio no llegó a serinterpretada como hecho
propio de la Administración lo que producía la paradoja de que la Administración respondiera por los
daños de un "agente especial" y no por los que causaran sus funcionarios. Así, junto a los problemas
propios de un sistema de responsabilidad por culpa, el Código civil ofrecía una regulación equivoca e
insuficiente.
Hasta el año 1954 la responsabilidad de laAdministración del Estado se hallaba en la vía
muerta de los artículos 1902 y 1903 del Código civil. La LEF de ese año instauró el sistema que, con
algunas modificaciones posteriores, rige la actualidad. Sin detenernos aquí a analizar si la inclusión
de las normas sobre responsabilidad en una Ley expropiatoria obedeció a un deseo del legislador de
unificar el régimen resarcitorio de las lesionesimputables a la Administración o a un mero criterio de
oportunidad y economía legislativa, lo cierto es que la LEF vino a establecer, junto con las reglas de
la institución expropiatoria, una nueva y audaz fórmula sobre responsabilidad distinta radicalmente a
la que existía hasta ese momento. Su artículo 121.1 dispuso que “dará lugar también a
indemnizaciones... toda lesión que los particulares sufranen los bienes y derechos a que esta ley se
refiere, siempre que aquella sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
públicos o la adopción de medidas de carácter discrecional no fiscalizables en vía contenciosa, sin
perjuicio de las responsabilidades que la Administración pueda exigir de sus funcionarios con tal
motivo…”. Es decir, implantó un sistema deresponsabilidad objetiva por funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos.

Tema 8. La responsabilidad patrimonial de la Administración.
Grupo M-3
_____________________________________________________________________________________________

Posteriores normas de los años cincuenta acogieron esta nueva regulación de la
responsabilidad administrativa. Así, la Ley de la Jurisdicción...