DERECHO ADMINISTRATIVO

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
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Capítulo Cuarto

La actividad administrativa

las restantes formas de actuación

§ I. El reglamento1*
1. El reglamento como norma jurídica e instrumento de la administración
1. El reglamento es, conceptualmente, una norma juídicadictada por un órgano del Ejecutivo. Con este significado, ya fue tratado arriba en el marco de
la teoría de las fuentes del derecho (cfr. § 4). El carácter de norma jurídica se
aparece de manera especialmente evidente en el caso del StVO dictado por
el ministro Ffederal de tráfico, cuya importancia para la generalidad y cada
uno de los ciudadanos no le va a la zaga, con toda seguridad, a la demuchas
leyes formales.
2. Pero, al mismo tiempo, el reglamento es también un instrumento de
la actividad administrativa, y, ciertamente, tanto más cuanto más arriba se
encuentra el autor del mismo en la jerarquía administrativa y cuanto más
intensamente ha de ocuparse, por ello, de las funciones inmediatas de ejecución. El reglamento es pertinente cuando la administración, en ejecución
y aplicaciónde las leyes formales, quiere o debe regular uniformemente
no sólo casos singulares, sino un mayor número de casos semejantes, todavía no determinable con exactitud. Constituye el medio de que dispone
la Administración para la configuración y la regulación de un espacio más
amplio, de una pluralidad de personas y un cierto periodo de tiempo. Es por
ello objetivamente del todo correcto que la Ley dela Administración del

1* El § 13 ha sido traducido por Gabriel Doménech Pascual, profesor agregado de derecho administrativo de la Universidad Cardenal Herrera-CEU.

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§ las fuentes del derecho administrativo

Land deSchleswig-Holstein, bajo el título “actuación administrativa a través de reglamento”, contemple y regule esta figura (§§ 53 y ss.).2
3. No sólo hay que delimitar el reglamento, dentro del campo de las
fuentes del derecho, respecto de las demás normas jurídicas, sino también,
dentro de las formas de actuación de la administración, respecto de las restantes medidas administrativas: del acto administrativo, que regulaun caso
concreto, se diferencia por su carácter general y abstracto (cfr. supra, § 9
margs. 14 y ss.); del convenio administrativo, que se aprueba con el consentimiento de las partes interesadas, por su emanación unilateral (cfr. infra, §
14 margs. 5 y ss.; y de las instrucciones administrativas, que (en principio)
sólo tienen efectos en el ámbito interno de la administración, por su eficaciaexterna (cfr. al respecto infra, § 24).
2. Los requisitos jurídicos de los reglamentos
Los requisitos jurídicos de los reglamentos se determinan mediante diversas disposiciones. Como se trata de producción normativa delegada, hay
que considerar, en primer lugar, las constituciones. La Ley Fundamental,
en su artículo 80 I GG, contiene la regulación determinante para el ámbito
federal. Lasconstituciones de los Länder establecen, para sus respectivos
ámbitos, regulaciones equivalentes, cuyo tenor llega a coincidir la mayoría
de las veces con el de aquélla.3
Las regulaciones jurídico-constitucionales han sido completadas, en parte, mediante disposiciones legales. Aquí hay que mencionar, sobre todo, las

2
También la ordenanza, en especial en el ámbito local, tiene el carácter ambivalente denorma jurídica por un lado y medida administrativa por el otro. Pero el punto de gravedad de
la ordenanza queda, por lo común, en su carácter de norma jurídica, toda vez que las ordenanzas no necesitan, en principio, una específica habilitación legal y, por lo tanto, no están
concebidas de igual manera para la ejecución de la ley.
3
Aun cuando en un Land no exista una regulación homologable al...