DERECHO ADMINISTRATIVO


DERECHO ADMINISTRATIVO
LICENCIATURA EN DERECHO.


EL ESTADO MODERNO.

El tema del Estado moderno ha sido uno de los tópicos recurrentes de la teoría política moderna y contemporánea. Cuestiones como el surgimiento del concepto, sus implicaciones, la posibilidad de utilizarlo fuera del contexto de la modernidad, además de sus vinculaciones con ámbitos como el derecho, la economía y otras esferasde la convivencia humana y su organización típicamente la sociedad y el gobierno, han ocupado la atención de los estudiosos de la política desde Maquiavelo hasta nuestros días.
La definición clásica del Estado moderno así como la descripción del proceso de formación de esa entidad sociopolítica fue confeccionada por Max Weber: el Estado es el monopolio de la fuerza legítima o, en otraspalabras, la monopolización legítima del uso de la fuerza en un territorio determinado. Como puede observarse, la clave de la definición reside en dos ejes: por un lado, en la concentración exclusiva de la fuerza en manos de una entidad y, por el otro, en la legitimidad de dicha concentración (que se traduce en el reconocimiento que hacen los gobernados al título con el que detentan y ejercen el poder losgobernantes). Los primeros Estados modernos que surgieron en Europa entre los siglos XV y XVI fueron afirmando, a través de estas dos características, lo que conocemos como su “soberanía”.
Esto en dos direcciones: hacia el interior, al expropiar los medios de poder a los particulares y hacia el exterior al afirmar su autonomía frente a otras entidades, Estados o potencias. Y ello supuso un arduoproceso político y, en paralelo, un complejo desarrollo jurídico y administrativo. Para decirlo con Luigi Ferrajoli, la “soberanía es el concepto, al mismo tiempo jurídico y político, en torno al cual se condensan todos los problemas y las aporías de la teoría ius positivista del derecho y del Estado”. Para los fines que aquí nos interesan basta con advertir que el concepto de soberanía ha estadoíntimamente vinculado con el desarrollo del Estado moderno porque ha significado la capacidad de éste para imponer el orden al interior del mismo y garantizar su autonomía hacia el exterior.
El principal reto para el Estado mexicano en el siglo XIX fue el de afirmar, alcanzar y garantizar su propia existencia. Con toda evidencia se trataba de un desafío práctico y no de una disyuntiva teórica.Lograr definir los márgenes territoriales de la que sería la entidad estatal, concentrar y monopolizar la fuerza, con una base de legitimidad (cualquiera que ésta fuera), crear un aparato administrativo, etcétera, eran tareas que tenían que materializarse para que, una vez que surgiera el Estado (en el caso de que surgiera) tuviera sentido discutir sobre las modalidades de su organización. Estosdilemas fueron los que ocuparon la atención de la clase política y de los intelectuales que, con el tiempo, dieron forma a bandos que promovieron al monarquismo frente a la república, al centralismo ante la federación o, para decirlo en términos más generales, al pensamiento conservador frente al liberal. Por eso, Cossío Villegas tenía razón: basta con recordar que hasta 1867 y durante los cinco añosanteriores, México había sido invadido por tropas francesas, belgas y austriacas por lo que es imposible sentenciar la existencia de una entidad soberana antes de esa fecha. Si a ello, además, le sumamos la intervención norteamericana de 20 años atrás, la anexión de parte del territorio nacional a Estados Unidos de América y las tendencias separatistas de algunas entidades como Yucatán, tenemosque México no puede considerarse un Estado moderno, con un territorio definido, sino hasta el último tercio del siglo XIX.
Así las cosas, el reto que enfrentaron los mexicanos de esa generación era mayúsculo porque no solamente implicaba organizar la convivencia, sino que además requería generar algo parecido a una “nación mexicana”. Otero lo advertía con claridad en esos años: “En México no hay...