Derecho Administrativo

APUNTES PALLARÉS 2011/2012 examen

TEMA 1: INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN
El derecho administrativo acompaña al hombre desde que nace hasta que muere. A
partir de la Revolución Francesa, en la primera mitad del siglo XIX, la Administración
Pública se identifica con el poder ejecutivo y cumple con una función de defensa y
relacióninternacional. Se hablaba indistintamente de poder ejecutivo y administración.
En la segunda mitad del siglo XIX, debido a la Escuela Alemana de Derecho Público, se
produce un importante cambio: reconocimiento de la personalidad jurídica al Estado.
Como consecuencia, los clásicos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) se convierten
en los llamados órganos-poderes que no tienen sustantividad propia,que no son sujetos
de Derecho, que no son responsables de sus actos; por tanto, el único responsable de la
actividad de esos órganos-poderes es el Estado. Se dice que el poder es único y se
manifiesta legislando, juzgando y ejecutando. En definitiva, el Estado ya no es un
conjunto de poderes individualizados sino que es una persona jurídica que realiza
distintas funciones entre las que seencuentra la función administrativa, la de
administrar.
¿QUÉ ES ADMINISITRAR?
-

Para unos, actividad.
Para otros, la gestión de los servicios públicos.
Para un sector de la doctrina alemana (tesis residuales), todo aquello distinto de
legislar y enjuiciar. Se identificará con el papel ejecutivo.

Pero no es totalmente cierto, porque los poderes se interrelacionan [el Poder Ejecutivodesarrolla funciones materialmente legislativas (Decreto-Ley/Decreto-Legislativo, Art.
97 C.E. potestad reglamentaria) y jurisdiccionales.
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN
La Administración es una persona jurídica prepotente que tiende a satisfacer las
necesidades públicas, los intereses generales (Art. 103 C.E.).
Para satisfacer esas necesidades públicas e intereses generales, el OrdenamientoJurídico les dota de una serie de privilegios, prerrogativas, poderes exorbitantes que no
tienen los particulares. Es por eso que se dice que la administración pública es una
persona jurídica con privilegios.
A.

PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN:

1. Privilegio de autotutela: frente a la heterotutela de los particulares (principio de
paz jurídica, el Juez, un tercero independiente). Elprivilegio de autotutela tiene
una doble manifestación:

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- Declarativa: la administración puede crear, modificar o extinguir una
situación jurídica, sin necesidad de acudir a Tribunales, en el juicio declarativo
que corresponda para obtener una sentencia favorable que sirva de título para
reconocer su Derecho, es decir, la Administración puede alteraruna situación
creando, modificando o extinguiendo derechos simplemente dictando una
resolución, dictando un acto administrativo.
- Ejecutiva: la Administración para ejecutar sus actos dispone de unos medios
propios de ejecución (Art. 96 de la Ley 30/92). La administración no necesita ir
a los tribunales para ejecutar sus actos, la administración tiene sus propios
medios de ejecución (Art.96):
a)
b)
c)
d)

Apremio sobre el patrimonio (embargo).
Multa coercitiva (recargos).
Compulsión sobre las personas (hoy en día no se da) (vacunas).
Ejecución subsidiaria (casa en ruinas, demolición).

2. La impugnación de un acto administrativo no suspende su ejecución. Este
privilegio no es una novedad de la Ley 30/92 Art.111 sino que ya se encontraba
anteriormente en normas denuestro sistema jurídico ya derogador. Este
privilegio también tiene excepciones:
- Que una norma disponga lo contrario
- Que no se produzcan perjuicios de difícil o imposible reparación.
- Que la impugnación se fundamente en una de las causas de anulidad de pleno
Derecho que se refiere el Art. 92.
3. No cabe interdicto (Art. 101 de la Ley 30/92) contra los actos de los órganos
administrativos...