DERECHO ADMINISTRATIVOTRABAJO FINAL

ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 19.549
MANUEL MARIA DIEZ
El tema de esta exposición, el acto administrativo, es amplio y fundamental en el estudio del derecho administrativo, ya que prácticamente toda la actividad de la administración se desenvuelve por medio de dos actos administrativos. La ley 19.549, que tiene conjuntamente con disposiciones de derechoobjetivo normas sobre derecho subjetivo, se ocupa extensamente del acto administrativo. Estudia los requisitos esenciales del mismo, en cuya oportunidad considera los elementos del acto.
Luego se refiere a la forma irregular de actuación de la administración por medio de vías de hecho, contempla el problema de silencio negativo de la administración, la eficacia del acto, sus característicaspresunción de legitimidad y fuerza ejecutoriada, la retroactividad del acto, la nulidad, el saneamiento, la caducidad y la revisión.
La ley no da una noción conceptual del acto administrativo. Analizaremos el contexto de la misma y tratándose de esa noción .La noción conceptual del acto administrativo da lugar a la consideración de distintos problemas sobre los que la doctrina no es pacifica. En lamuestra opinión los problemas se refieren a tres cuestiones distintas.
a) Concepto material o formal del acto administrativo
b) Carácter unilateral o bilateral del acto administrativo
c) Actos administrativos de carácter concreto y actos de contenido general.


a) Carácter formal o material del acto administrativo. Como todos los actos públicos del Estado, el acto administrativo puede definirse seadesde un punto de vista orgánico o formal, sea desde un punto de vista material. Desde el punto de vista formal serán actos administrativos todos los que emanaren de un órgano administrativo. Desde el punto de vista material serán actos administrativos todos aquellos que tuvieren un contenido administrativo, independientemente de la naturaleza del órgano del que emanen.
En este sentido, entonces,serán actos administrativos los que tuvieran un contenido administrativo aunque emanaren del órgano legislativo o de un órgano judicial y es lógico pensar que si se rigieran por los mismos principios no habría inconveniente en llamar administrativos a estos actos. También podrían considerarse como actos administrativos del legislador los referidos al nombramiento o separación de su personal, losreglamentos de organización interior, etc.
b) Carácter unilateral o bilateral de los actos administrativos. El acto unilateral es aquel cuya emanación y contenido se debe a una sola voluntad: la de la administración pública, que puede expresarse a través de un órgano burocrático o colegiado, pero en cualquiera de los dos supuestos habrá la voluntad de un solo sujeto de derecho. El
Actoadministrativo es bilateral si la emanación y el contenido se deben a dos voluntades coincidentes, voluntades que pueden expresarse a través de un órgano individual o colegiado.

c) Actos administrativos individuales y generales. La administración, en ejercicio de sus facultades, pueden dictar actos con contenido individual, actos concretos o actos con contenido general. Parte de la doctrina entiende quedentro de la denominación de acto administrativo deben comprenderse las dos categorías de actos, sea los que tienen un contenido concreto, sea los que tienen un contenido general. Los actos administrativos son concretos, es decir individuales, particulares, mientras que los actos de contenido general o abstracto, vale decir los reglamentos, deben distinguirse de los actos concretos por tener unrégimen jurídico diferente.

La diferencia entre los actos administrativos concretos y los reglamentos es la de que los actos administrativos concretos y los reglamentos y es la que en los primeros el contenido es eminentemente administrativo mientras que en los segundos, aunque se trata de reglamentos autónomos o de reglamentos autónomos o de reglamentos de ejecución, el contenido es legislativo....