Derecho Adminsitrativo

SERRATE PAZ & ASOCIADOS
ABOGADOS

MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA

I.

Estudio de las relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho
Constitucional.-

II.

Análisis sobre la proyección del modelo de Estado en el conjunto del
Derecho Administrativo.-

III.

Principales principios y criterios constitucionales que afectan al DerechoAdministrativo.-

IV.

Análisis de las Instituciones del Derecho Administrativo que han sido
elevadas a rango constitucional.-

DESARROLLO
Introducción.La Constitución Política del Estado en Bolivia, fue recientemente reformada en el
año 2005, respondiendo a una corriente sudamericana de necesidad de actualizar
los fundamentos sobre los que se edifican los Estados modernos. Sin embargo,
hubo unproceso interno boliviano que maduró con posterioridad a aquella reforma y
que en la actualidad está exigiendo una nueva Constitución. Es así que tan sólo en
unos pocos meses, nos encontramos esta vez, en las puertas de una Asamblea
Constituyente que tiene previsto empezar a sesionar en agosto de 2006 y que
promete cambios más sustanciales, entre los cuales se presumen el reconocimiento
de “lasautonomías departamentales”; el “nuevo régimen agrario y redistribución de
tierras”; y la “nacionalización de los recursos naturales no renovables”, al decir de
algunos, se estaría frente a una refundación del país.
En estas circunstancias, el derecho administrativo asumirá una nueva y ardua tarea
para enfrentar y adaptarse a los cambios que se avecinan, y que en algunos casos
extraordinariosya se ha adelantado, como ha ocurrido con la elección de los
prefectos departamentales en diciembre de 2005, obedeciendo a la voluntad
popular, que busca constituir autonomías para satisfacer en su región, los anhelos
que le fueron postergados por el Estado nacional. Cambios que conllevan a
estructurar un nuevo andamiaje administrativo, sometiendo a revisión institutos y
teorías actualmenteen vigencia.

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ABOGADOS

I.

Estudio de las relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho
Constitucional.-

Ambas ramas pertenecen al derecho público. Algunos estudiosos afirman que la
separación entre estas disciplinas es más artificiosa que real, “….siendo a veces
difícil establecer donde termina el derecho constitucional y donde comienzael
derecho administrativo”1
Hay una relación cercana entre estas disciplinas y una dependencia entre una y otra,
por la cual se estrecha más su vinculación. Tan es así, que el derecho administrativo
ha sido considerado como el momento dinámico de la Constitución y también como
el derecho procesal del derecho constitucional.2
“El derecho administrativo se enmarca en el contexto constitucionaly por ello, las
instituciones propias y peculiares de esta ciencia, hunden sus raíces en aquel texto,
ya que, como señaló Werner, el derecho administrativo es el derecho constitucional
concretado”3
Respecto a la relación de estas disciplinas dentro del derecho público, el
administrativista boliviano D’Avis proponía la siguiente comparación con los términos
gramaticales: “el Estado sería elsujeto (lo estudia el derecho político), la
Constitución el adjetivo (es examinada por el derecho constitucional) y la
Administración es el verbo (materia de derecho administrativo)”.4
El derecho administrativo desarrolla los principios fundamentales de las estructuras
jurídico- políticas del Estado establecidas por la Constitución, como una
consecuencia lógica del derecho constitucional. Así,por ejemplo nuestro Código
Político establece que los negocios de la Administración Pública se despachan por
los Ministros de Estado5, pero el número de éstos y sus atribuciones, se establecen
por ley administrativa.
Los objetos formales de ambas disciplinas, aunque conexos se diferencian
claramente, el derecho constitucional trata la organización fundamental del Estado,
su estructura, su...