Derecho Adminsitrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO II

LECCIÓN 2 – EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. LOS ORÍGENES Y EL SIGNIFICADO HISTÓRICO DE LA TEORÍA DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
La Administración formaliza su función gestora con repercusión directa e
indirecta en los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos a través
de los actos administrativos.
Un concepto histórico del acto administrativo (Zanobini) “todamanifestación
de voluntad, de deseo, de conocimientos o de juicio realizada por la
Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa.”
2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.
Acto Administrativo: resolución unilateral de un poder público en el ejercicio
de potestades y funciones administrativas y mediante el que se impone su
voluntad sobre los derechos, libertades o intereses deotros sujetos públicos
o privados, bajo el control de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Debemos incluir como autores de actos administrativos no sólo a las
Administraciones Públicas propiamente dichas, sino también a los poderes
públicos (Cortes Generales, Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo…)
que dictan actos administrativos en al gestión patrimonial, contractual y depersonal, y que son enjuiciables por la Justicia Contencioso-Administrativa.
En cuanto a los destinatarios de los actos administrativos, se sobreentiende
que es siempre un particular o administrado, si bien es cierto que
actualmente y debido a la vorágine descentralizadora son frecuentes los
actos de una Administración que tienen por destinataria a otra
Administración (pleitos entreadministraciones públicas del mismo o diverso
nivel).
El acto administrativo se asemeja más a una sentencia de los jueces civiles
de primera instancia que a un negocio jurídico privado y es realmente su
naturaleza.

Derecho Administrativo II – Manual de Ramón Parada Vázquez
Resumen: Jaime Calzado Arija 2010/2011
Gestión y Administración Pública

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3. CLASES
LOS ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO: sonactividades y resoluciones del

Poder Ejecutivo de las que, por razón de sus contenidos, son excluidos del
enjuiciamiento por la Justicia Administrativa.
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y POTESTAD DISCRECIONAL.
ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES.
Los actos discrecionales son los dictados en el ejercicio de potestades
discrecionales de la Administración. Este concepto está históricamente
vinculadoa la exclusión de determinadas materias administrativas del
control de la jurisdicción contencioso-administrativa, ante la que eran
inatacables. La vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de
1998, reitera la tesis de la existencia de actos de contenido discrecional, en
todo o parte infiscalizables. La delimitación de los discrecional y lo reglado
está en las leyesreguladoras de la materia administrativa. Hay casos en
que la potestad administrativa de actuación está absolutamente regulada,
bloqueada a la interpretación y a la Administración no le queda otro
remedio que actuar en un sentido y en un momento preciso ( ej. La
jubilación de un funcionario a los 65 años). Y en otros casos, la Ley permite
actuar o no actuar, elegir el momento oportuno y otorga a laAdministración
un margen para el razonamiento y examen del asunto antes de la decisión,
incluso hay ocasiones en que la propia Ley establece la discrecionalidad de
la medida en términos de “libre decisión” (ej. Adjudicación de contratos,
puestos funcionariales de libre designación,…).
El Tribunal Supremo ha definido la potestad discrecional como “la capacidad
de opción, sin posibilidad decontrol jurisdiccional, entre varias soluciones,
todas ellas igualmente válidas por permitidas por la ley, siempre dejando
claro que la discrecionalidad no equivale a arbitrariedad.
Especial problemática ofrece el equivoco concreto de la “discrecionalidad
técnica”, con el que se alude a la complejidad de determinados asuntos
cuya resolución requiere de especiales conocimientos y saberes...